Андрей Серенко В Волгограде завершается кампания по внесению изменений в Устав областного центра, которые приведут к отмене прямых выборов мэра. Депутаты городской Думы намерены рассмотреть вопрос об изменениях Основного закона города-героя уже 13 апреля. Эксперты полагают, что под давлением губернатора и «Единой России» Устав Волгограда будет изменен. Тем временем в проекте изменений городского Устава обнаружились юридические нестыковки.
Завтра депутаты Думы Волгограда рассмотрят вопрос о внесении изменений в Устав города. В случае их принятия в городе будут отмены всеобщие и прямые выборы мэра, разделены полномочия главы города и главы городской администрации и введена должность сити-менеджера.
Процесс изменения системы управления Волгоградом был запущен еще в августе 2010 года. Тогда мэру Волгограда Роману Гребенникову чиновниками администрации президента РФ и руководителями «Единой России» было настоятельно рекомендовано запустить процедуру отмены прямых выборов градоначальника и внести в Устав города должность сити-менеджера. Однако Гребенников оказался недостаточно активен в реализации указаний партии власти, чем воспользовался губернатор области Анатолий Бровко. Как сообщала «НГ» (см. номер от 21.02.11), в конце февраля с.г. Бровко подписал постановление об отрешении Гребенникова от должности мэра по формальным причинам – якобы глава города не выполнил несколько решений суда.
Активность, с которой администрация губернатора продавливала внесение изменений в Устав областного центра, приводила порой к весьма забавным результатам. Так, социологические опросы, проводимые в Волгограде на протяжении всех последних месяцев Институтом экономических и социальных исследований (ИЭСИ), фиксировали устойчивое неприятие идеи отмены прямых выборов мэра большинством горожан. Но организованные 1 апреля с.г. под контролем областных чиновников общественные слушания по предполагаемым изменениям Устава неожиданно обнаружили поддержку идеи сити-менеджера. «Это весьма странно, так как полностью противоречит итогам социологических исследований. Возникает логичный вопрос: когда и кому народ говорил правду? Независимым социологам на протяжении нескольких месяцев или областным чиновникам через ими же отобранных представителей общественности?» – задается вопросом политолог Андрей Миронов.
Несмотря на эти очевидные расхождения в результатах изучения общественного мнения, итоги слушаний были признаны репрезентативными и проект изменений Устава Волгограда направлен на рассмотрение депутатов гордумы. 7 апреля его уже предварительно одобрили на совместном заседании комитетов городского собрания. Есть веские основания полагать, что и на сессии городского парламента 13 апреля изменения Устава будут окончательно утверждены.
Одновременно были обнаружены юридические несогласованности предлагаемых изменений в Устав Волгограда с законодательством. Дело в том, что депутаты гордумы, которым предстоит утвердить институт сити-менеджера, намереваются продолжить работу и после внесения изменений в Устав. Однако, по мнению заслуженного юриста РФ Владимира Вологина, подготовившего по просьбе одного из депутатов правовое заключение по поводу изменения Устава, это незаконно. «Решение о внесении изменений в Устав Волгограда, предусматривающих изменение структуры и полномочий органов местного самоуправления, вступает в силу с момента роспуска органа, принявшего это решение, то есть городской Думы», – считает эксперт. Полномочия же гордумы Волгограда заканчиваются только в 2013 году.
«Заключения юристов противоречат обещаниям, данным депутатам губернатором Бровко и представителями ЕР, которые заявили о том, что и после немедленного активирования нормы о сити-менеджере депутаты могут продолжать свою работу. В этом случае в спор могут включиться суд и прокуратура, которые либо потребуют отложить реализацию процедуры назначения сити-менеджера, либо же поставят вопрос о роспуске Волгоградской городской Думы», – заявил «НГ» политолог Дмитрий Савельев.
Против института сити-менеджера уже выступили лидеры волгоградской оппозиции. «Навязанные единороссами изменения не кончатся добром для волгоградцев. Около 30 сити-менеджеров из других городов России сейчас находятся в розыске, а в Перми глава города добивается встречи со своим сити-менеджером через обращение к президенту страны», – заявил «НГ» лидер фракции КПРФ в областной Думе Николай Паршин. О намерении обжаловать изменение системы городской власти заявил лидер волгоградских эсэров, депутат Госдумы Олег Михеев: «Волгоград стал первым городом-миллионником, в котором единороссы ставят такой эксперимент. Людей в циничной форме лишают права выбора. Мы будем добиваться отмены навязанного горожанам решения».
Волгоград
