Виктория Панфилова
Нурсултан Назарбаев задумался о будущем Казахстана. Фото Reuters
В Казахстане по инициативе президента Нурсултана Назарбаева в ближайшее время могут быть внесены изменения в Конституцию. Они предусматривают передачу части полномочий президента премьер-министру и парламенту. Наблюдатели считают, что республику из президентской могут трансформировать в парламентскую при сильном премьере – либо в парламентско-президентскую.
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев готов отказаться от части полномочий, передав их парламенту и правительству. Об этом он заявил на недавней встрече с главами государств СНГ. «До сих пор у нас была президентская власть, вы знаете, серьезная вертикаль. По мере роста экономического среднего класса, наверное, надо ослаблять президентскую власть и больше давать полномочий правительству, больше давать полномочий парламенту», – сказал Назарбаев. По его словам, такая работа в стране сейчас ведется. Глава государства считает, что вначале надо «прошерстить сверху донизу весь государственный аппарат, чтобы на госслужбу попадали только по заслугам, чтобы человек проходил все ступеньки, а не просто кого хотел – назначил. Наши дела должны быть открыты, если это не государственная тайна, то люди должны иметь доступ к информации, решению правительства, особенно на местах. Бюджет должен решаться открыто на местных парламентах с участием общественных организаций и людей...» – рассказал Нурсултан Назарбаев.
«В центральноазиатских странах, особенно там, где лидеры находятся у власти с момента обретения страной независимости, существует очень серьезная проблема механизма преемственности власти. Передача части президентских полномочий парламенту и правительству отчасти решает эту проблему. Поскольку всякая оттяжка со сменой власти и сменой элит во власти напрягает ситуацию, элита волей-неволей недовольна, она хочет перемен, хочет тоже порулить, и это сказывается на работе всего государственного организма. Именно поэтому, а не благородной цели ради главы государств будут обещать подросшей смене расширение права непрезидентских ветвей власти. При этом нельзя исключать, что такое декоративное расширение действительно произойдет, но сути авторитарного правления не отменит», – сказал «НГ» ведущий научный сотрудник Института востоковедения РАН Шохрат Кадыров.
«Впервые о том, что будет проведена конституционная реформа по перераспределению полномочий в верхних эшелонах власти, Нурсултан Назарбаев сказал во время президентских выборов. При этом он дал понять, что процесс будет продолжительный, даже после того, как будут произведены институциональные реформы государственной службы, экономики и т.д. В настоящее время реальных шагов к передаче власти в Казахстане нет. Хотя этот вопрос волнует президента так или иначе», – сказал «НГ» директор казахстанского центра актуальных исследований «Альтернатива» Андрей Чеботарев. Возможно, по его мнению, пока ведется зондаж среди представителей элиты. «Проверяется, как новая инициатива будет воспринята в обществе, кто и как себя поведет. И после этого уже будет окончательное решение», – полагает эксперт.
Впрочем, парламентско-президентская республика предполагает наличие сильного парламента. Если высший законодательный орган окажется реально действующим институтом, это приведет к переформатированию всей государственной системы. Но парламент может стать эффективным политическим инструментом только при наличии реальной многопартийности, политической конкуренции и независимости от исполнительной власти. Пока же подавляющее большинство мест в парламенте принадлежит правящей партии «Нур Отан», две другие – «Ак Жол» и Коммунистическая партия Казахстана – носят декоративный характер. Оппозиция разобщена. О появлении новых партий говорить пока не приходится. Хотя, как сказал Андрей Чеботарев, готовят «к выходу в свет» либерально-демократическую партию «Берлик» («Единство»), связанную с группой Тимура Кулибаева. «Но пока ей хода не дают. И, видимо, только к выборам она заявит о себе. Но речь не идет о партиях, речь идет об элитах, которые захотят консолидироваться в политические партии», – сказал Андрей Чеботарев. Единственное, отметил эксперт, нет понимания того, что раньше проведут – парламентские выборы или конституционную реформу. Если конституционную реформу и потом в соответствии с ней будут формировать парламент, то тогда выборы состоятся в срок в 2017 году. Поэтому битва за Казахстан только начинается.
Вместе с тем эксперт отметил, что пока у власти Нурсултан Назарбаев, Казахстан останется страной с суперпрезидентской системой. «Но уже следующий президент такую систему не получит», – сказал Андрей Чеботарев.
