Игорь Наумов
Игорь Артемьев считает, что навести порядок в госкомпаниях помогут аудиторы. Фото Сергея Приходько (НГ-фото)
Крупные федеральные компании в России фактически являются государством в государстве. Руководство Федеральной антимонопольной службы (ФАС) выражает обеспокоенность таким положением дел и предлагает правительству заказать их независимый аудит. По мнению главы ведомства Игоря Артемьева, ревизии следует провести в 2014 году. Их результаты лягут в основу программ давления на издержки естественных монополий. Независимые эксперты подтверждают, что независимый аудит станет хорошим дополнением работы Счетной палаты по наведению порядка в госкомпаниях, но при этом указывают, что ревизия публичных компаний за бюджетный счет – вещь недопустимая.
Федеральная антимонопольная служба предлагает правительству заказать аудит естественных монополий. В первую очередь следует проверить их издержки, связанные с закупками. Об этом заявил в минувшую пятницу глава ведомства Игорь Артемьев с трибуны конференции «Антимонопольное регулирование в России». «Меры по реализации 223-го закона нужно соединить с полноценным аудитом крупных естественных монополий, который правительству нужно заказать за деньги аудиторским компаниям», – сказал чиновник. По его мнению, с особым пристрастием следует проверить, каким образом у монополий формируются издержки, где и на каком основании они переплачивают. Обосновывая необходимость ревизии, Артемьев сообщил, что крупные госкомпании часто завышают издержки при закупках. Например, ФАС располагает фактами, когда топливо для своих нужд монополии закупали по цене, на 15–20% выше рыночной.
Независимый аудит, по мнению чиновника, это лишь первый шаг. Артемьев убежден в необходимости принятия специальных программ снижения издержек естественных монополий. «Нужно посмотреть затраты, сопоставить с доходами, посмотреть их обоснованность. Это касается также зарплат и «золотых парашютов», – сказал глава ФАС. Он убежден, что правительству необходимо проверить уже в 2014 году с привлечением независимых аудитов «Газпром», РЖД, «Ростелеком», «Транснефть» и ряд других крупных госкомпаний. «Монополии давно не проходили ничего подобного, а некоторые крупные федеральные – вообще никогда», – поделился своими тревогами Артемьев.
Инициатива ФАС соотносится с разработанным в октябре Минэкономразвития (МЭР) планом действий по сдерживанию расходов естественных монополий. Компаниям предлагается, в частности, сократить минимум на 10% закупочные цены примерно по 50 позициям товаров и услуг. Чиновники МЭР считают, что сделать это возможно за счет увеличения объема закупок и усиления антикоррупционных мер.
Логично ждать активных действий и со стороны Счетной палаты (СП). Проверка «Газпрома» началась летом этого года – первая за последние пять лет. Сергей Степашин до своей отставки с поста главы СП обещал, что результаты ревизии могут быть «интересными». Одновременно в планах контрольного ведомства значится и проверка осенью текущего года РЖД с целью оценить результаты реформы железнодорожной отрасли за период с 2004 по 2012 год, ее влияние на экономику и социальную сферу страны. Ранее СП занималась «Транснефтью» – в 2008 году, например, проверялось расходование средств на строительство нефтепровода ВСТО, а в январе текущего года были опубликованы результаты проверки Минкомсвязи в период работы министром Игоря Щеголева. В рамках этой ревизии в поле зрения аудиторов СП попал «Ростелеком», оплачивавший загранпоездки чиновников.
Пресс-секретарь главы СП Татьяны Голиковой София Малявина напомнила «НГ», что полномочия проверять госкомпании ведомство получило в конце 2010 года, но активно ими не пользовалось. «Сейчас эту норму фактически активируют, и особый акцент делается на проверке закупок», – пояснила она. Такое право закреплено в законе о СП, вступившем в силу весной этого года. Что касается подведения итогов проверок 2013 года, то график их подготовки уточняется в связи с 50-процентным обновлением аудиторского состава.
Научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин не видит ничего плохого в том, что проверять естественные монополии кроме «штатных» ревизоров из СП начнут независимые аудиторы. «В России капитализм носит дружественный характер. Это не красивое название, а научный термин. Не секрет, что крупные компании, и особенно государственные, как правило, в хороших отношениях с властями», – подчеркнул Ясин. По его словам, Артемьев, безусловно, прав, предлагая правительству нанять независимых аудиторов, поскольку Счетная палата включена в систему «дружеского» капитализма и понимает, на каких началах ей можно работать, а на каких нельзя.
Партнер юридической фирмы Vegas Lex Игорь Чумаченко предположил, что для ревизии российских естественных монополий вполне может быть использован потенциал так называемой большой четверки – к крупнейшим международным компаниям, предоставляющим аудиторские и консалтинговые услуги, относятся PricewaterhouseCoopers, Deloitte, Ernst & Young и KPMG. Их представительства, в том числе и региональные, есть в России, и поэтому проверить, например, «Газпром» или «Транснефть» для независимых аудиторов не составит сложности. Сложность Чумаченко видит в другом. По его словам, правительство не имеет права заказывать и оплачивать независимый аудит госкомпаний. Это противоречит мировой практике. «Конечно, естественные монополии были бы счастливы, если бы их проверяли за бюджетные деньги», – философски заметил юрист. Однако по международным нормам крупные публичные компании обязаны это делать по своей инициативе и за свой счет.
Коммерческий директор электронной торговой площадки B2B-Center Андрей Бойко говорит о том, что издержки на закупки складываются не только из цены самих товаров, но и их доставки, установки, услуг по техническому обслуживанию и т.п. «Зачастую поставщики вкладывают все эти сопутствующие услуги в заявленную цену, и она в конечном итоге оказывается выше среднерыночной. Но монополии редко проводят свои закупки через открытые электронные площадки. Это приводит к тому, что у таких компаний складывается своеобразный закрытый клуб поставщиков, которые и формируют избыточные издержки», – подчеркнул Бойко.
