0
9720
Газета Экономика Печатная версия

24.03.2021 20:38:00

Нацпроект "Демография" поставил рекорд неэффективности

Расходы на стимулирование рождаемости растут, а численность населения падает

Тэги: нацпроект, демография, неэффективность, стимулирование, рождаемость, пандемия, коронавирус, здравоохранение

Все статьи по теме "Коронавирус COVID-19 - новая мировая проблема"

нацпроект, демография, неэффективность, стимулирование, рождаемость, пандемия, коронавирус, здравоохранение Фото Pixabay.com

Демографический национальный проект оказался самым провальным для власти. Дополнительные бюджетные вливания не остановили падение рождаемости. Не смогло правительство остановить и рост смертности. Провал нацпроекта чиновники пытаются списать на эпидемию коронавируса. Но ухудшения происходили еще до пандемии. За три года реализации нацпроекта естественная убыль населения России перевалила за 1 млн человек.

Специалисты Счетной палаты (СП) и демографы надеются предупредить полное фиаско крупнейшего нацпроекта. В качестве мер спасения называются выплаты маткапитала на третьего ребенка, стимулирование миграционного притока и кратное увеличение расходов бюджета на социальную политику.

Основные показатели правительственного нацпроекта «Демография» уже несколько лет не улучшаются, а продолжают ухудшаться, сообщили в среду аудиторы СП на дискуссии в Общественной палате (ОП). Суммарный коэффициент рождаемости (СКР) – то есть число рождений в расчете на одну женщину – снизился в 2020 году до 1,489. И это при том, что по целевому показателю нацпроекта коэффициент рождаемости должен увеличиться до 1,7 уже к 2024 году. При этом нельзя сказать, что ситуация с рождаемостью ухудшилась только из-за коронакризиса. Ссылки на пандемию опровергает тот факт, что значение коэффициента снижается уже последние несколько лет. Для сравнения: по итогам 2018 года он составил 1,6, а по итогам 2019-го – 1,5.

За прошлый год естественная убыль населения превысила 600 тыс. человек. Это катастрофическое ухудшение: в 2019 году убыль населения составила около 300 тыс., в 2018-м – около 200 тыс. И убыль населения нарастала и до пандемии, хотя коронакризис действительно обострил существовавшие демографические проблемы.

Средняя ожидаемая продолжительность жизни до пандемии в России увеличивалась. По итогам 2019 года она составила 73,3 года, притом что по планам властей должна достигнуть 78 лет к 2024 году. Но в прошлом году продолжительность жизни в РФ снизилась до 71,1 года. Об этом, в частности, говорится в проекте единого плана достижения национальных целей развития, который был опубликован в Telegram-канале «Майский указ». Согласно правительственным расчетам, к докризисным показателям продолжительности жизни страна вернется в лучшем случае не раньше 2024 года.

Главный парадокс национального проекта состоит в том, что демографические показатели продолжают ухудшаться, хотя правительство тратит все больше денег на этот самый крупный нацпроект. Если в 2018 году траты бюджета на «Демографию» составили около 360 млрд руб., то уже в 2020 году они увеличились практически вдвое – до 690 млрд руб. Но финансирование увеличивается, а целевые показатели продолжают ухудшаться. Фактически нет никакой прямой связи между финансированием нацпроекта и достижением показателей по нему, утверждает аудитор СП Сергей Штогрин.

И винить пандемию в этом неэффективном расходовании средств невозможно. В ведомстве Алексея Кудрина указывают, что реализация нацпроекта не давала эффекта и до наступления коронавируса в 2020 году. В 2019 году из 27 целевых показателей нацпроекта не достигнуто было 10. В частности, 82 региона не смогли выполнить требования по СКР, уровню рождаемости в возрастной группе 25–29 лет и 30–34 лет. Свыше 30 регионов не справились с целевыми показателями по уровню смертности среди мужчин 16–59 лет.

Примечательно, что уже в 2020 году из 34 плановых показателей не было достигнуто всего два: смертность мужчин в возрасте 16–59 лет и смертность женщин в возрасте 16–54 лет. Однако заслуги властей в этом практически нет. Столь высокая степень реализации нацпроекта была обусловлена лишь подгонкой показателей, рассказывают в СП.

Напомним, о необходимости корректировки показателей нацпроекта «Демография» власти заговорили с конца 2020 года, когда стало очевидно, что в том числе и из-за пандемии текущие показатели выполнить будет невозможно. Минтруд РФ объявлял о планах скорректировать суммарный коэффициент рождаемости и коэффициент рождаемости в отдельных возрастных группах в 2020 году. Кроме того, планируется пересмотреть линейку рождаемости в 2021–2023 годах, рассказывала замминистра труда и социальной защиты РФ Елена Мухтиярова.

Из-за пандемии COVID-19 необходимо внести корректировки в целевые показатели по снижению смертности в нацпроекте «Демография», заявлял замминистра здравоохранения Олег Салагай.

59-4-3-650.jpg
Суммарный коэффициент рождаемости в России начал снижаться еще
до пандемии.  Источник: Счетная палата


















«Неблагополучная ситуация в связи с распространением коронавирусной инфекции и введенные в связи с этим ограничительные меры оказали негативное влияние на экономическое развитие стран во всем мире, значительно повлияли на социальную защиту и ситуацию на рынке труда, в том числе и в нашей стране», – сообщала председатель комитета СФ по социальной политике Инна Святенко. Снижение экономической активности повлекло сокращение рабочих мест, увеличение безработицы и падение доходов населения. В результате «по объективным причинам наблюдается замедление темпов реал­изации отдельных мероприятий нацпроектов «Здравоохранение» и «Демография», замечала сенатор (см. «НГ» от 03.12.20). Удивительно, что чиновники списывают свои неудачи на пандемию, хотя демографическая ситуация в РФ начала ухудшаться задолго до появления коронавируса.

Решение проблемы вымирания в Общественной палате предлагают начать со стимулирования рождения третьих и последующих детей, с увеличения уровня социальной поддержки, с мерами по снижению смертности среди трудоспособных мужчин, а также за счет привлечения в страну мигрантов.

Даже при коэффициенте рождений в 1,58, ожидаемой продолжительности жизни в 78 лет и миграционном потоке в 300 тыс. человек ежегодно Россия будет обречена на постепенное вымирание, считает председатель комиссии ОП по демографии Сергей Рыбальченко. И уже в 2046 году естественная убыль населения перевалит за 1 млн человек ежегодно.

Чтобы избежать этого, страна должна обеспечивать миграционный приток населения на уровне не менее 600 тыс. человек в год к 2030 году. Коэффициент рождаемости должен быть повышен до 2,1. Эти два компонента обеспечат устойчивый прирост населения, полагают в ОП.

Важное условие для реализации таких планов – дальнейшее увеличение расходов бюджета на социальную политику. Рыбальченко приводит в пример Францию, которая тратит на эти цели до 5–6% ВВП. В России государственная поддержка семей с детьми без мер жилищной поддержки достигает всего 1,2% ВВП, продолжает он. Дополнительные средства для реализации таких амбициозных планов он предлагает получить за счет повышения акцизов на табак и алкоголь.

Текущее финансирование демографической и социальной политики недостаточно, оно должно быть увеличено в разы, соглашается независимый демограф Алексей Ракша. «Если, к примеру, такие страны, как Великобритания, Франция, Дания, Швеция, направляют на эти цели 4–5% ВВП, то РФ с учетом маткапитала и трат на детсады – около 1–1,5% ВВП, из них маткапитал – около 0,3% ВВП», – отмечает он.

Эксперт также считает, что из всех мер социальной политики российского государства самой эффективной является материнский капитал. «Совокупно за время его работы это привело к рождению 2–2,5 млн детей, которые без него не родились бы никогда», – говорит он.

В то же время перенос выплат маткапитала на первого ребенка он считает ошибкой. «Попытка омолодить рождаемость, стимулировать рождение первого ребенка – это почти никогда и нигде не сработает. Мало того, новые правила с прошлого года, когда за рождение второго ребенка идет сравнительно небольшая доплата, если на первого маткапитал уже получен, не будет стимулировать к рождению второго ребенка, как раньше стимулировал маткапитал», – подчеркивает демограф.

По мнению эксперта, в текущих условиях необходимо стимулировать многодетность, то есть рождение именно третьего ребенка. «Необходимо вводить маткапитал на третьего ребенка в размере 1–1,5 млн руб. в виде субсидии из федерального бюджета для подавляющего большинства регионов. Для этого потребуется около 500–600 млрд руб. ежегодно», – рассказывает Алексей Ракша. При этом размер выплат должен быть привязан к динамике стоимости жилья, так как улучшение жилищных условий – основной способ использования средств маткапитала, уточняет он.

В целом выплаты семьям за рождение детей – гораздо более эффективный способ стимулирования рождаемости, чем любые адресные выплаты малоимущим. «Они воспринимаются получателями не как стимул для рождений, а как помощь в проживании, и совсем не стимулируют рождаемость», – объясняет демограф, уточняя, что действие маткапитала должно быть бессрочным. «В противном случае это будет приводить к провалам в рождаемости, как уже дважды случалось», – подчеркивает он. 


Оставлять комментарии могут только авторизованные пользователи.

Вам необходимо Войти или Зарегистрироваться

комментарии(0)


Вы можете оставить комментарии.


Комментарии отключены - материал старше 3 дней

Читайте также


Бизнес хочет отделить QR-коды от других ограничений

Бизнес хочет отделить QR-коды от других ограничений

Анатолий Комраков

Очередной пакет поддержки предпринимателей будет стоить несколько десятков миллиардов рублей

0
2275
Контроль за фейковыми прививками чиновники начнут с себя

Контроль за фейковыми прививками чиновники начнут с себя

Ольга Соловьева

Мишустин поручил перепроверить статистику вакцинации

0
2207
Володин расширил дискуссию о QR-кодах

Володин расширил дискуссию о QR-кодах

Иван Родин

Регионы шлют в Госдуму положительные отзывы, граждане ругают власть

0
2212
Германией будет руководить "светофорное" правительство

Германией будет руководить "светофорное" правительство

Олег Никифоров

В кабинете нового канцлера вряд ли имеется единство по вопросам внешней политики

0
1815

Другие новости

Загрузка...