Международных наблюдателей станет больше

Член ЦИК России Игорь Борисов изучил мьянманские стандарты демократии. Фото с сайта www.cikrf.ru

В Петербурге 19–20 февраля обсудят перспективы внешнего наблюдения для повышения доверия к выборным кампаниям на конференции в связи с 20-летием Международного института мониторинга развития демократии Межпарламентской ассамблеи СНГ. Власти РФ стали говорить о необходимости создать сообщество надежных наблюдателей, а Центризбирком направляет своих представителей почти в каждую страну глобального Юга. Данный институт, видимо, реанимируют к выборам в Госдуму. Но не для того, чтобы получать одобрения извне, а чтобы подтвердить уважение к России в мире.

На конференции в петербургском Таврическом дворце будут говорить, например, о роли международных наблюдательных миссий и иностранных наблюдателей в формировании доверия к выборам в той или иной стране. 

Будут проанализированы международные нормы и документы в сфере электорального мониторинга и обсуждены меры по защите электорального суверенитета.

Между тем ЦИК России всячески подчеркивает актуальность института международного наблюдения – и сейчас нарабатывает объемы сотрудничества со странами глобального Юга. К примеру, члены Центризбиркома Александр Курдюмов и Андрей Шутов уже в этом году посетили с визитами такие африканские государства, как Уганда и Бенин, где проходили избирательные кампании. А в конце прошлого года еще один официальный представитель ЦИК – Игорь Борисов, который как раз и специализируется на теме электорального суверенитета и противодействия внешнему вмешательству в него, наблюдал за первым туром голосованием на всеобщих выборах в Мьянме.

Это, очевидно, четкий сигнал на тот счет, что Россия признает легитимность международного наблюдения и ждет как приглашения своих представителей, так и иностранных гостей из дружественных стран. И скорее всего реанимация международного наблюдения именно в таком формате будет презентована в этом году перед выборами депутатов Госдумы девятого созыва. Напомним, кстати, что на днях член высшего совета «Единой России» сенатор Андрей Климов подтвердил, что российские избирательные кампании нуждаются в «надежных» международных наблюдателях (см. «НГ» от 12.01.26).

Этой активности есть сразу несколько объяснений, «НГ» насчитала как минимум четыре. Во-первых, это дань давно сложившейся традиции выборов с зарубежным их освещением. Во-вторых, присутствие приезжих наблюдателей вполне может составлять часть отчетных показателей для администраторов внутренней политики, то есть пресловутый KPI. В-третьих, привлечение иностранных гостей, судя по всему, считается важной частью сотрудничества с теми же странами глобального Юга и Востока, не говоря уже о соседях РФ по СНГ. Однако, вполне возможно, властям все-таки нужна своего рода внешняя легитимизация выборных процессов, хотя это четвертое соображение, наверное, наиболее маловероятно.

Глава Политической экспертной группы Константин Калачев подтвердил «НГ»: «Внешнюю легитимацию из перечня стимулов можно вычеркнуть. Очевидно, что африканские наблюдатели не изменят представления стран Запада о российских выборах». Он полагает, что за нынешним оживлением международного наблюдения стоит совокупность факторов. По мнению Калачева, для самого Кремля это прежде всего демонстрация крепких союзнических отношений между государствами и дружбы между их народами. Для чиновников администрации президента и других организаторов выборов – это, конечно, часть их KPI. А дань традиции – это дополнительная мотивация. Причем традиции не столько международного наблюдения, сколько международных обменов, которые широко были распространены во времена СССР. «Международное наблюдение – это еще и инструмент мягкой силы. Если какую-то страну обвиняют в нехватке демократии и нелегитимности выборов, то нужно доказывать внутренней и внешней аудитории обратное – и здесь на помощь приходят дружественные страны. Наши наблюдатели едут в Азию, Африку и СНГ, а их делегации приезжают к нам. И все они фиксируют, что те или иные выборы – не хуже, а даже лучше, чем на Западе», – пояснил Калачев.

Генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин пояснил «НГ»: «Процедура выборов – это дело тонкое, и так сложилось, что она уже не обходится без внешних наблюдателей. А если страна по каким-то причинам от них отказывается, то возникают нехорошие вопросы. И подозрение, что эти выборы прошли не совсем чисто. Так, в США были прецеденты, когда там отказались принимать международных наблюдателей в каких-то штатах. И это вызывало замечания не только у России, но и у стран Европы». Между тем, по его мнению, важны наблюдатели из самых разных стран, причем не обязательно из дружественных. «Я бы как настоящий либерал приглашал бы и из недружественных. В конце концов, если они предвзято выскажутся про наши выборы, то ведь только сами себя дискредитируют. При этом с ними можно будет и подискутировать», – заметил Мухин. 

Первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин сказал «НГ», что «России всегда были нужны международные наблюдатели, но надежные и правильные, выступающие против неоколониализма». Сейчас на первый план все-таки выходит тема взаимной легитимизации выборов между дружественными странами, и приоритет здесь понятен – это государства БРИКС и СНГ. «Мы отправляем своих, которые приходят к выводу, что выборы открытые, конкурентные и легитимные. А они к нам направляют своих, которые приходят к тем же выводам. И нам нужна какая-то внешняя легитимизация – и им она тоже нужна», – пояснил он. И Макаркин заметил, что это вовсе не некая инерция из прошлого, а как раз уже современные, пусть и негласные правила, сложившиеся в мире. По его мнению, «выборы нуждаются во внешнем признании, чтобы страна чувствовала себя уверено на международной арене».