Анатолий Комраков
Глава правительства Михаил Мишустин изучает ситуацию в восточных регионах. Фото с сайта www.government.ru
Глава правительства отправился на восток страны. За четыре дня он побывает в двух крупнейших федеральных округах. Михаил Мишустин впервые в качестве премьер-министра посетил в понедельник Владивосток. Регион признан чиновниками привлекательным для инвестиций. Однако основная проблема, сдерживающая развитие региона, – снижение населения. Эксперты «НГ» считают, что вынужденный «поворот» на Восток станет стимулом для макрорегиона.
«Регионы Дальнего Востока перспективны для инвестиций, Приморский край, Сахалин и другие области стали местами, куда инвесторы придут», – заявил в понедельник премьер-министр Михаил Мишустин во Владивостоке.
Запланирована четырехдневная поездка, во вторник и среду Мишустин побывает также в Бурятии (вошла в ДФО в 2018 году), а также ряде регионов Сибирского округа, на Алтае, в Норильске.
Стратегия государства заключается в том, чтобы уровень жизни в таких регионах был даже выше, чем в среднем по стране, заявил Мишустин. Задача мощная, сложная, но решаемая, считает он. Общий объем инвестиций в Приморском крае 590 млрд руб., создано большое количество рабочих мест, а планируется создать 170 тыс. Общий объем запланированных инвестиций – 2,8 трлн руб. – очень серьезный, сказал премьер на встрече с губернатором Приморского края Олегом Кожемяко.
Привлекая инвесторов и развиваясь, регионы должны максимально использовать инструменты, которые предлагает для этого государство, подчеркнул глава кабмина. Он напомнил, что о развитии региона правительство судит по четырем параметрам: внутреннему региональному продукту, количеству инвестиций, количеству рабочих мест и реальным доходам населения.
По большинству показателей Приморский край, да и весь Дальневосточный федеральный округ (ДФО), показывает заметный рост в последние годы, сообщают чиновники. К примеру, ранее сообщалось, что в одном только Приморском крае по итогам прошлого года ВРП вырос на 15% в годовом выражении. Инвестиции в основной капитал росли все последние годы, причем за исключением 2021-го на двухзначные цифры, в том числе на 13,1% в 2022 году (на 327, 9 млрд руб.).
Однако сложно говорить о росте применительно к реальным доходам населения. Так, по итогам 2022 года они сократились в целом по ДФО на 1%, а в ервом квартале 2023 года показали рост на 0,9%. Хотя в том же Приморском крае зарплаты в номинале выросли с 46,8 в 2019 году до 63,5 тыс. руб. в 2022-м, пенсии – с 15,1 до 19,6 тыс.
Однако в ДФО сохраняется значительный отток населения. И именно этот показатель называется первым среди негативных, сдерживающих факторов в Национальной программе социально-экономического развития Дальнего Востока до 2035 года, утвержденной правительством в 2020 году. Там, в частности, отмечается, что почти за 30 лет численность населения сократилась здесь в 1,3 раза – с 10,5 млн человек в 1991 году до 8,2 млн в 2019 году. Число жителей округа ежегодно уменьшается на 0,3–0,5%, говорится в документе.
Согласно данным территориальных органов статистики, в 2019 году население Приморского края составляло 1,9 млн человек, а в 2022-м – 1,820 млн (последний раз оно превышало 2 млн в 2002 году, а в 1989 году здесь жили 2,2 млн). Не выручают и мигранты: если в 2019 году миграция дала нетто-приток населения на скромные 700 человек (приехали 80,4 тыс., а уехали 79,7 тыс.), то в 2022 году мигранты продемонстрировали мощный чистый отток на 10 тыс. человек (приехали 64,5 тыс., а уехали 75 тыс.), хотя 6 тыс. из общего оттока дала иностранная миграция.
«Рост ключевых показателей дальневосточных регионов – это результат как «разворота на Восток», так и мер, принимавшихся правительством в последние десять лет, – сказал «НГ» завлабораторией Института народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН Кирилл Янков. – В связи с переориентацией логистики сухопутного экспорта, сокращением загрузки портов в западных регионах на Дальнем Востоке, наоборот, железные дороги, порты загружены под завязку. И нагрузка на них может еще вырасти, если возникнут проблемы еще и с нашими портами на Черном море из-за позиции Украины после выхода РФ из зерновой сделки. На Дальний Восток приходит все больше бизнеса, а местные предприниматели все активнее развивают связи с соседними дружественными странами. Хорошо работают меры поддержки, свои результаты дали и дальневосточный гектар, и режим территорий опережающего развития, и свободного порта Владивостока».
Что касается населения, то и здесь эксперт обращает внимание на некоторое улучшение ситуации, хотя и на общем по стране тяжелом фоне. «Население сокращается по всей стране, это общий тренд, однако надо сказать, что в ДФО есть некоторое улучшение: темп сокращения населения перестал превышать общероссийский, сравнявшись с ним», – говорит Янков.
Власти уделяют Дальнему Востоку пристальное и постоянное внимание в попытке переломить тренд, который, по прогнозам ученых, будет негативным в течение еще как минимум десяти лет. Если с 2000 года население Дальнего Востока сократилось более чем на 10%, то в ближайшие 10 лет оно может сократиться на 8%, рассказывал директор Центрального экономико-математического института (ЦЭМИ) РАН Альберт Бахтизин.
В марте совещание о развитии дальневосточных городов с участием членов правительства, губернаторов и представителей бизнеса проводил в Улан-Удэ президент РФ Владимир Путин, который еще в 2021 году поддержал идею масштабной реновации городов округа. Тогда глава Минвостокразвития Алексей Чекунков обещал, что на следующем Восточном экономическом форуме осенью 2023 года будут представлены планы развития дальневосточных городов, в том числе основные мастер-планы Владивостока и Хабаровска. Регионам из бюджета будет выделено 250 млрд руб. инфраструктурных кредитов, 100 млрд из них – для развития городов ДФО, заявлял Владимир Путин (см. «НГ» от 14.03.23).
В марте же полномочный представитель президента в ДФО Юрий Трутнев говорил, что на Дальнем Востоке реализуется 2,8 тыс. инвестиционных проектов с господдержкой, благодаря которым введено в эксплуатацию более 600 предприятий, инвестировано более 3 трлн. руб. и создано 111,5 тыс. рабочих мест.
Социологи же отмечали, что дальневосточники меньше всех в России довольны своим материальным положением. Согласно опросу фонда «Общественное мнение» (ФОМ), здесь практически каждый третий недоволен своим материальным положением, тогда как в среднем по стране таких только 20%.
По мнению Бахтизина, основными причинами сокращения населения являются слабая обеспеченность жильем, так как по общей площади помещений, приходящихся на одного человека, ДФО занимает предпоследнее место в России, а по вводу квартир – последнее. Усугубляет ситуацию высокая стоимости продуктов, ЖКХ, бензина и недостаточно развитая инфраструктура.
Условия для жизни россиян станут лучше благодаря программе модернизации ЖКХ, заявил в понедельник Мишустин. Программа по модернизации коммунальной инфраструктуры поможет в ближайшие два года в большинстве субъектов страны построить или отремонтировать 12 тыс. км сетей и 100 объектов. Это позволит улучшить жизнь почти 3 млн человек, сообщил премьер. В федеральном бюджете на 2023 год на финансирование таких региональных мероприятий предусмотрели дополнительно 30 млрд руб., отметил он.
Еще одним востребованным инструментом премьер назвал инфраструктурные бюджетные кредиты. В 2022 году между регионами распределили 1 трлн руб таких средств на реализацию почти 1 тыс. проектов по развитию инженерно-коммунальной, социальной, дорожной, транспортной, туристической и другой инфраструктуры, сообщил глава кабинета. «В 2023 году добавили на эти цели еще 190 млрд специальных казначейских займов. Причем 30 млрд из них предусмотрены для дальневосточных регионов», – сказал Мишустин.
