Андрей Савицкий
Новый глава Совета Федерации Сергей Миронов, назначение которого стало сюрпризом для многих неприятным, человек активный и деятельный. За несколько недель, пока Миронов занимает этот пост, он успел сделать программные заявления, которые дают основания предполагать, что верхнюю палату ожидает революция. Сенсационное заявление Миронова о продлении президентского срока и фактическом изменении Конституции стало первым по громкости и резонансу, но вторым по значимости. Гораздо больше оснований для беспокойства за свое кресло несет нынешним членам Совета Федерации намерение спикера верхней палаты реформировать аппарат. И намерение это выглядит совершенно логичным. Ведь до сих пор реформу СФ (с изгнанием оттуда губернаторов) проводили совершенно другие люди, из другого политического клана. Естественно, что новый спикер не желает сосуществовать с их наследием. Однако перестройка аппарата - лишь заключительная часть той глубокой зачистки, которая ожидает всю верхнюю палату. Вступая в новую должность, питерец Сергей Миронов уверенно констатировал, что нынешний порядок формирования Совета Федерации временный. И пока сенаторы мечтают о руководящих креслах, представляя все новые варианты преобразований этой структуры, Сергей Миронов готовит свой собственный.
Идея реформирования аппарата Совфеда не нова. Ее разработкой занималась еще группа "Федерация", близкая кремлевской администрации. Однако вряд ли новый спикер верхней палаты воспользуется наработками группы "Федерация" - скорее всего у него есть собственные идеи по реорганизации Совфеда. Нынешний состав этой структуры представляет собой результат торга между Кремлем, крупным региональным бизнесом и региональными лидерами. И полностью устраивает деятелей Кремля-1, но служит причиной головной боли для Кремля-2.
Сегодня, как уже писала "НГ", в верхнюю палату по большей части входят представители бизнеса, составляющие 34% общего числа сенаторов. Второе место по численности занимают "законодатели" - спикеры или депутаты местных парламентов - 23%. Третье место принадлежит бывшим чиновникам федерального масштаба, доля которых уже достигла 19%. На четвертом месте - местные чиновники (заместители главы региона или заместители председателя правительства республики) - 11%.
Естественно, что при таком составе, когда наибольшее количество членов одного из высших органов законодательной власти составляют представители бизнеса, новый глава Совета Федерации Сергей Миронов не может чувствовать себя спокойно.
Факт преобладания бизнесменов в верхней палате объясняется просто. Как правило, крупные региональные компании обеспечивают до 90% доходной части местного бюджета. А следовательно, от лоббирования интересов бизнес-структур будет зависеть дальнейшая жизнь региона, поэтому глава республики отстаивал кандидатуру известного бизнесмена при его утверждении. Кроме того, сенаторские кресла активно "раскупались". Способы этих торгов были различны - от прямых покупок до "спонсорской" помощи.
Уже очевидно, что даже если количество руководящих кресел увеличится - на что пойдет глава Совфеда, дабы избежать конфликтов внутри верхней палаты парламента, - то вряд ли они будут распределены между "неблагонадежными" членами верхней палаты. Теми, кто займет руководящие посты, потеснив неудобных Миронову людей, станут проверенные единомышленники. Не исключено, что среди них большую долю будут составлять представители силовых структур, которые сейчас составляют около 5% всей численности сената.
Но, разделяя весь нынешний состав Совфеда на благонадежных и неблагонадежных, логически Миронов должен сделать и следующий шаг - найти причину, обнародовав которую, в ближайшем будущем можно безболезненно расстаться с теми, с кем ему не по пути. Вариантов здесь несколько. Во-первых, теоретически можно инициировать отзыв, что называется, "снизу". Недостатки подобного метода: слишком сложен организационно и слишком затратен. Можно воспользоваться одним из законов из президентского пакета по выстраиванию вертикали власти и отозвать губернатора "сверху". Минусы: вариант может вызвать слишком большой негативный резонанс. Видимо, именно поэтому президентский закон остается некоторой "страшилкой" для губернаторов, пока только теоретической. Наиболее вероятным и удобным способом избавиться от неугодных членов верхней палаты может стать поиск нарушений процедуры назначения кандидата в Совет Федерации. И, судя по всему, такие поиски активно ведутся.
Но свято место пусто не бывает - видимо, уже формируются списки тех, кто может занять вакантные места выведенных из верхней палаты сенаторов. Очевидно, что первыми кандидатами "на вылет" станут пришедшие в Совфед предприниматели, поскольку интересы регионов и их лично явно не совпадают с интересами Сергея Миронова как креатуры Кремля-2. Не исключено, что черную метку в ближайшее время получат от 20 до 25 членов Совфеда. Кроме того, усилить свои позиции во вверенной ему структуре Миронов может, повлияв на процесс подбора кандидатур на пока еще свободные кресла в Совфеде, которые могут быть заняты лишь в начале января. Список этих людей уже сформирован, однако пока у Миронова есть некоторая свобода маневра, чтобы подобрать благонадежных из Северной столицы.
