В колониях запрещен принудительный, а не рабский труд

У российских осужденных останется не так много иллюзий добровольного выбора трудоустройства. Фото РИА Новости

В правительстве проходит согласование законопроект, наделяющий Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН) правом «переселять» заключенных в колонии других регионов для трудоустройства. Дескать, где-то избыток рабочих рук, где-то – нехватка, значит, надо их перераспределить. Сейчас ФСИН не обладает полномочиями на такую «трудовую миграцию», с помощью которой, по некоторым сведениям, будут обеспечивать прежде всего стройки в новых субъектах РФ. Как выяснила «НГ», правозащитники массово возражают против превращения работы за решеткой вопреки Конституции теперь уже точно в принудительный труд, нынешний рабский характер которого власти почти и не пытаются преодолеть. Заключенные продолжают получать вовсе не условные, а самые настоящие копейки.

Повысить производительность труда в местах не столь отдаленных изначально предложили в Совете Федерации. Так, по словам главы комитета СФ по экономической политике Андрея Кутепова, власти давно работают над увеличением занятости среди заключенных, так что неплохие результаты уже достигнуты. К примеру, в 2016 году трудоустроенными были лишь около 33%, но сейчас этот показатель достиг примерно 70%.

Однако проблема, по его словам, в неравномерном распределении трудовых ресурсов. В каких-то регионах, скажем, в Карелии, Коми, Мордовии, есть нехватка рабочих из числа осужденных, а в других, напротив, отсутствуют возможности для труда осужденных. А они, дескать, сами прямо-таки рвутся заработать побольше, чтобы или возместить нанесенный ими ущерб, или исправно выплачивать алименты. Между тем, заметил сенатор, сейчас в законе нет норм, которые позволяли бы перемещать заключенных в колонии с имеющимися рабочими местами. Заручившись поддержкой ФСИН, в верхней палате и подготовили необходимые поправки, которые пока находятся на согласовании в правительстве РФ.

Судя по всему, шансы на его одобрение кабинетом министров весьма высоки, потому что, как выяснила «НГ», на этот счет очень сильно волнуются правозащитники. Как сообщил вице-президент российского подразделения Международного комитета защиты прав человека Иван Мельников, его коллеги наотрез отказываются поддержать данную инициативу, которая проникнута заботой не столько о правах людей, сколько об интересах крупного бизнеса. По мнению Мельникова, законопроект продвигают лоббисты дешевой неквалифицированной рабсилы, что начинает уже выглядеть своего рода повторением тех времен, когда у заключенных на БАМе условия труда были фактически рабскими, а жизни – пыточными. «В правовом государстве и для гражданского общества эта инициатива недопустима, поскольку чревата серьезными последствиями», – заявил он. При этом, по его словам, проект ни разу не обсуждался с независимыми экспертами.

И основной целью поправок о расширении полномочий ФСИН, считает Мельников, является отправка бесправных заключенных на восстановление новых субъектов РФ. Этим людям можно будет не доплачивать и за тяжелый труд, и за его опасные условия. В то же время остаются и прочие глобальные проекты, которые ФСИН не раз обещала помочь реализовать с помощью осужденных. Но желающих уезжать в отдаленные регионы для все того же грошового заработка среди них оказалось немного. И тем более, уверен Мельников, никто не согласится за такие деньги на работу там, где продолжаются обстрелы и даже боестолкновения. Впрочем, если законопроект СФ все же примут, то заключенных, судя по всему, уже особо и не спросят: «Просто переведут туда, куда посчитают нужным, в том числе и на новые территории, где их жизни и здоровью будет угрожать опасность. Вряд ли судьба такого работника будет сильно волновать чиновников, родные и близкие останутся далеко, а условия труда туда вряд ли кто-то поедет проверять».

Создавать же при этом людям нормальные условия и обеспечить их трудовыми гарантиями ведомство по-прежнему не спешит. Как обычно, стимулировать планируют «не рублем, а палкой», сказал Мельников и напомнил, что заключенные на сегодняшний день по-настоящему получают буквально копейки. Суммы намного меньше МРОТ, хотя это и запрещено законодательством.

На новых территориях требуется множество неквалифицированных рабочих рук. Фото с сайта www.lug-info.com

Короче говоря, заявил «НГ» Мельников, при нынешнем состоянии пенитенциарной системы и отсутствии эффективного общественного контроля речь идет уже не столько о принудительном труде, который по Конституции запрещен, сколько еще и о низкооплачиваемом труде, то есть рабском. Например, были случаи, когда и после большой переработки на производстве – по 12 часов в течение шести дней – осужденные получали в месяц по 500 руб. В общем, настаивает он, «аналогия с ГУЛАГом просто очевидна». Кстати, в середине апреля на совещании в аппарате уполномоченного по правам человека с участием Минюста и Генпрокуратуры как раз говорилось о том, что большинство заключенных нищие в прямом смысле слова. У 40% на лицевом счете оказалось 0,01 руб., а еще у 15% – менее 200 руб.

Член Московской Хельсинкской группы (МХГ – ликвидирована в РФ по решению суда) доктор юридических наук Илья Шаблинский напомнил «НГ», что согласно ч. 2 ст. 37 Конституции принудительный труд в стране запрещен. То, что такой запрет введен на столь высоком уровне, в значительной мере и было обусловлено опытом ГУЛАГа и желанием создателей Конституции навсегда исключить повторение рабского труда миллионов людей. «А теперь что – опять захотели вернуться именно к нему? Да, заключенного можно привлекать к труду, если он согласен на это. И многие действительно согласны, хотя «добровольность» тут все равно не проверишь. Конечно, это хорошо, если человек хочет возместить какой-то ущерб из заработанного в колониях, но это только формально так, в реальности же он ничего не накопит. Платят такие копейки, что на них даже в лагерном магазине мало что можно купить, какое уж там возмещение. Все эти разговоры – вопиющее лицемерие, теперь же создается механизм для переброски подневольных с объекта на объект», – подчеркнул правозащитник. В дальнейшем, по его мнению, это может коснуться сотен тысяч осужденных.

В свою очередь, и член президентского Совета по правам человека Александр Брод отметил в данной инициативе сразу «несколько узких мест». Например, перевод заключенных в другие регионы, где есть рабочие места. Тут сразу возникают такие вопросы: не создаст ли их отдаление от дома препятствий для посещений родственников, особенно престарелых; не возникнет ли перенаселение таких «рабочих» колоний, что приведет к нарушению условий содержания; есть ли гарантия, что в рыночных условиях данное производство не рухнет, когда привезенных заключенных придется отправлять назад? Также непонятно, насколько безболезненной будет притирка старого контингента и нового, станут ли в одинаковой мере соблюдаться условия труда для вновь прибывших? Брод напомнил, что в некоторых регионах осужденные, занятые на производстве, уже подают иски в суды о невыплатах зарплаты и неудовлетворительных условиях труда. И суды, между прочим, иски удовлетворяют. По его мнению, целесообразнее было бы налаживать работу там, где осужденные уже отбывают наказание, а не устраивать «трудовые десанты» по стране. «Следует исходить из экономических возможностей региона, подключать местный бизнес, создавать благоприятные условия для такого взаимодействия. Также должно быть прозрачное использование вырученных средств, а иначе мотивация к труду обесценивается. Безусловно, часть выручки должна идти на благоустройство пенитенциарных учреждений, развитие медицинского обслуживания», – подчеркнул Брод.