Надежда Мельникова
Фото Reuters
Решительный шаг по «закрытию» страны от нежелательных иностранцев собираются сделать в Италии. Правительство премьер-министра Джорджи Мелони одобрило новый законопроект о миграции. Он ужесточит наказания для иммигрантов-правонарушителей и усилит контроль на границах вплоть до «морской блокады» (читай: временного внесудебного задержания) судов, которые перевозят нелегалов. Неясно, насколько исправно в случае принятия законопроекта будут работать новые механизмы. Очевидно только, что откроется новая страница в истории борьбы стран ЕС с нелегальной миграцией. Возможности властей применять чрезвычайные внесудебные меры будут увеличены, а возможности получения убежища в Италии, напротив, ограничены.
Пакет мер, который итальянское правительство называет декретом о безопасности, включает в себя новые полномочия, которые позволят итальянским властям вводить «военно-морскую блокаду» судов с мигрантами, пытающихся войти в территориальные воды Италии, на срок до 30 дней с возможностью продления вплоть до полугода.
Блокада предусмотрена в нескольких случаях. Например, когда судно с мигрантами представляет «серьезную угрозу общественному порядку или национальной безопасности». Здесь речь идет о потенциальных террористических атаках и проникновении в страну радикалов. Предусмотрена блокада и в том случае, если на Италию будет оказываться «исключительное миграционное давление», то есть число иностранцев, желающих поселиться в стране, будет крайне высоким. Так власти страны, видимо, решили предотвратить повторение миграционного кризиса в ЕС в 2014–2015 годах.
Законопроектом предусмотрены штрафы в размере до 50 тыс. евро. Будут штрафовать как того, на кого судно записано, так и того, кто организовывал рейс и руководил им. В случае повторных нарушений суда и вовсе могут конфисковать. С пассажирами поступят не менее жестко. Тем же декретом о безопасности предусмотрено, что мигранты могут быть отправлены в зарубежные центры содержания, где они будут находиться, пока их заявления на предоставление убежища рассматриваются. Это, например, два центра в Албании. Первоначально итальянские суды запретили властям использовать их, но в марте 2025 года правительство Мелони утвердило указ, который расширил возможности использования подобных объектов. В данном случае страна происхождения мигранта и список тех государств, через которые он проехал, чтобы попасть в Италию, значения иметь не будут.
Доцент кафедры интеграционных процессов МГИМО МИД РФ Елена Маслова в комментарии «НГ» отметила, что декрет о безопасности является очень удобным инструментом для итальянского правительства. В тексте законопроекта положения о террористической угрозе и исключительном миграционном давлении даются в широкой трактовке без четких критериев. «Сразу возникает вопрос: где грань, после пересечения которой этот механизм будет задействован? Его применение остается на усмотрение самого правительства Италии», – объяснила эксперт.
Одно это уже предполагает, что инициатива правительства повлечет серьезные дискуссии в итальянском обществе и в парламенте. Законопроект должен быть еще рассмотрен двумя палатами парламента Италии. И там, и там у правительственной коалиции большинство, хотя и не абсолютное. Мелони будут упрекать во многом, но только не в непоследовательности.
«Идея законопроекта не нова. О необходимости введения мер такого рода Мелони говорила еще в 2018 году на съезде ее партии «Братья Италии». Поэтому премьер-министр планомерно реализует то, что было давно запланировано», – сказала Маслова. При этом кабинет Мелони не согласен с тем, что в СМИ называют законопроект пакетом чрезвычайных мер. Премьер не согласна и с термином «морская блокада». «В правительстве подчеркивают, что это журналистское упрощение. Речь же идет именно о декрете о безопасности, который позволяет вводить запрет на пересечение территориальных вод в определенных случаях», – добавила эксперт.
Действия итальянского правительства идут в связке с пакетом ЕС по миграции. На этой неделе в Европейском парламенте было ратифицировано соглашение, которое утверждает список «безопасных стран». О его создании страны – члены интеграционного объединения договорились еще в декабре 2025 года.
В список вошли Бангладеш, Колумбия, Египет, Косово, Индия, Марокко и Тунис. Новые правила позволят депортировать в эти страны не только выходцев оттуда, но и мигрантов, которые лишь транзитом проехали через эти государства, прежде чем попасть в Европу. Предполагается, что меры позволят сократить количество заявлений о предоставлении убежища и снизят нагрузку на институты стран – членов ЕС. Пакет вступит в силу в июне.
«Так называемые безопасные страны происхождения на самом деле небезопасны. Парламент принял резолюции по многим из этих государств, осуждающие ухудшение ситуации там в области системы правосудия, демократии и прав человека. Сегодняшнее голосование игнорирует реальное положение дел», – заявила итальянский депутат от Социалистической и демократической группы в Европарламенте Сесилия Страда.
Маслова отметила, что итальянский декрет изначально разрабатывался с оглядкой на проект Евросоюза. «Итальянское правительство подчеркивает свою солидарность с ЕС и стремление действовать с ним сообща. Все-таки миграция – это та проблема, которая может быть решена только совместными усилиями, а не только действиями одной Италии», – подчеркнула эксперт.
Следует добавить, что, по данным статистики, поток нелегальных мигрантов в ЕС сейчас не такой большой, как был ранее. Европейское пограничное агентство Frontex сообщило в начале января, что за 2025 год число случаев нелегального пересечения границ ЕС в сократилось на 26% – до 178 тыс. Это самый низкий показатель с 2021 года. Правда, во Frontex признают, что, возможно, имеет место временное затишье, обусловленное тем, что на Ближнем Востоке сохраняется относительная стабильность, которая вряд ли продлится долго.
