Ольга Соловьева
Глава Минфина Антон Силуанов предложил депутатам задуматься о пересмотре бюджетного правила. Фото с сайта www.duma.gov.ru
Нефтяные котировки незначительно росли в среду в ожидании запланированной министерской встречи ОПЕК+. На момент сдачи номера Министерский мониторинговый комитет ОПЕК+ не дал никаких рекомендаций по изменению политики альянса по добыче нефти. Источники говорили, что страны ОПЕК+, вероятно, ускорят увеличение добычи черного золота. Продолжающиеся с начала года снижение цен на нефть и «ухудшение конъюнктуры на сырьевых рынках» привели РФ к необходимости пересматривать бюджет-2025. В среду депутаты утвердили поправки в первом чтении. При этом тут же допустили возможность еще одной коррекции во второй половине года.
Госдума приняла в первом чтении законопроект об изменениях в показателях федерального бюджета на 2025 год. Показатели планового периода 2026–2027 годов не меняются. В понедельник думский комитет по бюджету и налогам поддержал принятие законопроекта в первом чтении (см. «НГ» от 26.05.25).
Необходимость пересмотра действующего бюджета вызвана ухудшением конъюнктуры на сырьевых рынках и снижением прогнозируемой цены на нефть с 69,7 до 56 долл. за баррель. Общий объем доходов бюджета сокращается с 40,296 до 38,5 трлн руб., что составляет 17,4% ВВП, при этом нефтегазовые доходы уменьшатся до 8,317 трлн, или на 3,7% ВВП. Дефицит бюджета увеличится до 3,8 трлн руб., или на 1,7% ВВП.
Согласно пояснительной записке Минфина, снижение доходов частично компенсируется ростом ненефтегазовых поступлений на 829,2 млрд руб. Это произойдет за счет увеличения собираемости НДС, роста акцизов на табачную продукцию, повышения поступлений НДФЛ, а также доходов от размещения бюджетных средств. Прогнозный курс доллара скорректирован с 96,5 до 94,3 руб. При этом показатели на плановый период 2026–2027 годов остаются без изменений.
Изменения в бюджетной политике в 2025 году необходимы для балансировки бюджета в эпоху санкций, а также соблюдения интересов всех граждан России, объявил глава думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров на пленарном заседании нижней палаты. «Бюджет должен быть направлен на увеличение благосостояния граждан. Да, в этом году придется его корректировать – это необходимо, чтобы вне зависимости от санкций он оставался сбалансированным», – пояснил парламентарий. При этом он тут же допустил, что в течение года может потребоваться дополнительная корректировка основных параметров федерального бюджета. «В заключении комитета по бюджету, а там подробно изложены все эти вопросы, анализированно говорится о том, что, очевидно, нам придется в этом году еще раз корректировать бюджет, и в этом нет абсолютно ничего страшного. Мы обязаны сделать так, чтобы независимо от любых санкций, от всего что угодно бюджет был сбалансирован», – подчеркнул Макаров.
При обсуждении поправок в федеральный бюджет 2025 года глава комитета также обратил внимание на падение цен на нефть и возможные внешнеполитические угрозы, способные дополнительно повлиять на доходы бюджета. «У нас с вами сегодня цена в бюджете была 69,7 долл. за баррель (в новом прогнозе 56 долл. – «НГ»), цена отсечения – 60 долл. Сейчас цена намного ниже. Поэтому, когда нам говорят, что пониже установят предел (цены отсечения. – «НГ»), это – хороший вариант», – заявил он. Среди факторов риска для нефтегазовых поступлений бюджета парламентарий назвал вторичные санкции США, а также возможное соглашение между США и Ираном, способное добавить на рынок до 2 млн барр. в сутки (б/с).
Выступая в среду в Госдуме, глава Минфина Антон Силуанов предложил депутатам пересмотреть цену отсечения по бюджетному правилу при подготовке проекта бюджета на следующую трехлетку. «Нужно подумать, может быть, нам при подготовке нового бюджета на среднесрочную перспективу посмотреть по уровню цены отсечения, базовой цены, 60 долл. за баррель, насколько она сегодня соответствует тем уровням, которые позволяют нам обеспечить не только сохранение, но и пополнение Фонда национального благосостояния (ФНБ)», – сообщил он. Министр заверил, что его ведомство совместно с депутатами при подготовке бюджетной политики будет обсуждать вопросы и базовой цены, и пополнения ФНБ.
Он также подчеркнул, что в текущих условиях, когда цена на нефть ниже цены отсечения, нужно аккуратно относиться к новым тратам из ФНБ.
Силуанов напомнил, что на 2025 год запланировано использование ФНБ на 447 млрд руб., «потому что цена на нефть ниже базового уровня в некоторых случаях, ниже 60 долл. за баррель». Позже он отметил, что речь не идет о быстром принятии решения о корректировке цены. «Был вопрос: что надо делать, чтобы ФНБ сохранить и приумножить. Для этого нужно ориентироваться на новые ценовые параметры стоимости энергоресурсов на рынках. Для того чтобы это делать, надо думать об этом. Я не говорю, что надо завтра принимать такие решения. И у нас пока таких решений в правительстве нет. Но надо об этом задуматься», – сказал министр.
Ранее Силуанов уже обращал внимание на то, что текущая цена отсечения в 60 долл. за баррель нефти в бюджетном правиле, вероятно, уже не отвечает вызовам времени. Он отмечал, что нужно настроить бюджетное правило для минимизации внешних рисков, а ликвидные активы ФНБ довести до уровня трехлетнего бесперебойного финансирования расходных обязательств при стрессовом развитии ситуации на нефтяном рынке.
В Центробанке снижение цены отсечения в бюджетном правиле расценивают как дополнительный дезинфляционный фактор. «С учетом складывающейся конъюнктуры на мировых рынках Минфин отмечает, что может потребоваться корректировка бюджетного правила. Если цена отсечения по нефти будет снижена, то это может быть дополнительным дезинфляционным фактором», – заявила в конце апреля глава ЦБ Эльвира Набиуллина. В департаменте исследований и прогнозирования ЦБ при этом заметили, что произошедшее с начала 2025 года снижение цен на нефть пока не полностью отразилось в стоимости российского нефтяного экспорта и поступлениях выручки от него на валютный рынок России.
Также на среду было намечено онлайн-заседание мониторингового комитета ОПЕК+, на котором планировалось обсудить и определить параметры соглашения о дальнейшем ограничении добычи нефти. Затем состоится заседание всех глав делегаций ОПЕК+, которые и примут окончательное решение по дальнейшей судьбе сделки. Вице-премьер РФ Александр Новак в начале недели пояснял, что на ближайшей встрече будут обсуждаться традиционные вопросы: текущее состояние мирового нефтяного рынка, прогнозы, корректировки, если потребуется. Перед началом встречи 28 мая западные агентства со ссылкой на участников сообщали, что картель может обсудить вопросы, связанные с базовыми показателями добычи на 2027 год.
Министерский мониторинговый комитет ОПЕК+, как сообщается, в среду не дал никаких рекомендаций по изменению политики альянса по добыче нефти. Сразу после этого заседания министры стран – участниц ОПЕК+ начали полноформатную встречу. Итоги этой встречи не были известны на момент сдачи номера в печать.
Не исключено, что более важной может оказаться встреча, намеченная на субботу. На ней соберутся только восемь стран с добровольными сокращениями добычи нефти – Саудовская Аравия, Россия, Ирак, ОАЭ, Кувейт, Казахстан, Алжир и Оман. Сообщалось, что на этом заседании «восьмерка» ОПЕК+ может решить увеличить в июле по аналогии с маем и июнем добычу на 411 тыс. б/с.
Напомним, ОПЕК+ в рамках соглашения устанавливает квоты на добычу нефти для своих участников. На 2024 год суммарный предельный уровень добычи составлял порядка 39,425 млн б/с. Ряд стран ОПЕК+, включая Россию, добровольно сокращали добычу нефти сверх квот. Цены на нефть перед началом встречи незначительно росли – выше 64,4 долл. за баррель нефти марки Brent.
В целом же котировки черного золота снижаются с начала года. В апреле цена на нефть упала до четырехлетнего минимума, ниже 60 долл. за баррель, после того как ОПЕК+ заявила, что в мае ускорит рост добычи, а тарифы президента США Дональда Трампа вызвали опасения по поводу слабости мировой экономики. С тех пор цена восстановилась примерно до 65 долл.
