Дымовая завеса над «Чистым воздухом»

Большой вклад в загрязнение воздуха в городах вносит автотранспорт. Фото агентства городских новостей "Москва"

Федеральный проект «Чистый воздух», запущенный в 2019 году, был призван решить одну из ключевых экологических проблем россиян и улучшить качество воздуха в десятках городов с самой загрязненной атмосферой. Однако несовершенство подходов и методологии привело к тому, что проект Минприроды поставил местные промышленные и энергетические предприятия перед выбором: остановить производство или нарушить выделенные квоты. При этом основные источники загрязнения в городах вовсе остались вне зоны внимания регулятора.

Первоначально проект «Чистый воздух» охватил 12 городов с самой сложной экологической обстановкой. В них объем выбросов загрязняющих веществ предполагалось сократить к концу 2026 года на 20%, за точку отсчета при этом брали уровень 2017 года. В рамках второго этапа с сентября 2023 года в программу включили еще 29 городов, также с высоким уровнем загрязнения. Требования ужесточились: до конца 2036 года объем выбросов нужно было снизить в 2 раза по сравнению с уровнем 2020 года.

Осенью 2025 года Минприроды предложило распространить квотирование выбросов загрязняющих веществ на всю Россию. В 98 городах предлагалось ввести обязательные требования по сокращению выбросов на 50% на объектах I категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Но поскольку предложение подверглось критике со стороны Минпромторга, Минэнерго, экспертов и представителей бизнеса, реализацию инициативы предпочли отложить.

Дело в том, что результаты первого этапа проекта оказались неоднозначными. Например, в первых 12 городах-участниках проекта для промышленных и энергетических предприятий были введены строгие квоты по выбросам загрязняющих веществ, которые оказались даже строже требований, предъявляемых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. И, хотя предприятия в основном достигли поставленных квот, сократив выбросы, по данным Росгидромета за 2024 год, в большинстве из пилотных городов (за исключением Магнитогорска) уровень загрязнения воздуха либо остался на прежнем уровне, либо вырос по сравнению с 2017 годом.

Чем же можно объяснить такие результаты?

Предприятия оказались не главными загрязнителями

Эксперты отмечали, что инициаторы федерального проекта «Чистый воздух» изначально сфокусировались только на загрязнениях от промышленных и энергетических предприятий. При этом другие крупные источники загрязнений, такие как автотранспорт, печное отопление частных домов, инициаторы проекта просто игнорировали. Однако так называемое «приземное» загрязнение, которое ежедневно ощущают люди, формируют именно эти источники. Именно на их долю приходится большая часть самых опасных для здоровья веществ. Например, таких как относящийся к первому, наивысшему классу опасности бензапирен, возникающий при сжигании твердых и жидких органических веществ, древесины, антропогенных отходов.

Крупные же промышленные и энергетические предприятия осуществляют выбросы через высокие дымовые трубы, в результате чего значительная часть загрязняющих веществ рассеивается в атмосфере или уносится ветром. А потому непосредственное влияние на качество воздуха у земли зачастую становится не столь выраженным. В частности, в Красноярске с 2020 по 2023 год в основном отмечалось снижение объемов выбросов от крупной промышленности и энергетики, причем выбросы от автотранспорта увеличились на 28%, а от частного сектора – на 329%. Таким образом, даже существенное снижение объемов выбросов предприятиями может не приводить к улучшению качества атмосферного воздуха. Это, собственно, и подтвердил первый этап федерального проекта «Чистый воздух».

Вопросы к методологии

Кроме того, когда проект «Чистый воздух» начали выполнять (в особенности после внедрения второго этапа) стало очевидно несовершенство его методологических подходов. Например, целевые уровни квот по выбросам для промышленных и энергетических предприятий зачастую оказывались гораздо строже, чем нормативы, указанные в справочниках наилучших доступных технологий (НДТ). Получалась парадоксальная ситуация: справочники НДТ и соответствие предприятия указанным в них нормативам являются основой для выдачи комплексного экологического разрешения – документа, подтверждающего, что объект промышленности и энергетики соответствует всем стандартам экологической безопасности. Получение комплексного разрешения – это обязательная процедура для объектов первой категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).

Бизнес и регионы – в недоумении

Таким образом, спустя некоторое время проект оказался в тупике. Получилось, что поставленные в нем цели оторваны от реальных технологических возможностей промышленности и энергетики, а также экономических планов страны. Для того, чтобы уложиться в квоты по сокращению выбросов, предприятия должны были или вообще остановить производство, или существенно сократить его объемы. И тот, ни другой вариант для экономики для энергобезопасности неприемлемы.

Весь этот набор претензий привел к тому, что планы расширения проекта «Чистый воздух», оказались под огнем критики не только со стороны бизнеса, экспертов и профильных ведомств, но и от региональных властей. Так, власти Томской области прямо указывают, что основным источником загрязнения воздуха в самом региональном центре является вовсе не промышленность первой категории НВОС, предприятия которой размещены далеко от жилых районов, а автотранспорт. Глава Бурятии Алексей Цыденов и вовсе заявил, что если крупнейшая в регионе угольная ГРЭС попадет под требования «Чистого воздуха», то придется вдвое сократить ее мощность и тысячи людей останутся без электро- и теплоэнергии.

Получается, что попытки организаторов проекта «Чистый воздух» ограничить выбросы от энергетики, фактически противоречат задачам по обеспечению экономики и россиян доступной электроэнергией и теплом. В городах-участниках проекта «Чистый воздух», где уже сегодня наблюдается дефицит энергии, регулятор рынка и Минэнерго просто не могут разрешить остановку электростанций для проведения модернизации, нужной для снижения выбросов. Ведь это лишит людей электричества и тепла.

Не менее тревожная ситуация и с вводом дополнительных мощностей. Новые электростанции также попадают под действие квот, а если их не построить, страна останется без 1,5 ГВт электрической мощности.

Эксперты также отмечают серьезные финансовые последствия проекта для энергетической отрасли. По расчетам Минэнерго, выполнение требований второго этапа «Чистого воздуха» потребует от отрасли дополнительных затрат примерно в 183 млрд руб. Где взять столько денег отрасли, в которой в последние годы свободных ресурсов не хватает. Подтверждением этому может быть отрицательная чистая прибыль ключевых генерирующих компаний в последние годы. Каким образом в таких условиях и при таких ограничениях выполнять масштабные планы Минэнерго по инфраструктурному развитию энергетики России – совершенно непонятно.

Перспективы проекта в дымке

Есть ли будущее у проекта «Чистый воздух» - это вопрос дискуссионный? Очевидно, что он нуждается в глубокой методологической переработке. Первостепенным шагом должно стать приведение целевых квот для промышленности и энергетики в соответствие с реальными технологическими возможностями, прописанными в справочниках наилучших доступных технологий. Ведь если предприятие уже внедрило наилучшие доступные технологии, то предъявлять ему требования о снижении выбросов просто бессмысленно.

А вот на источники загрязнения, влияние которых действительно растет – автотранспорт и частный сектор с печным отоплением – важно обратить наиболее пристальное внимание. Подход должен быть гибким: для каждого города придется разрабатывать комплексные меры в зависимости от реального вклада каждого из источников загрязнения воздуха. Где-то потребуется создавать стимулы для перехода населения на более экологичное топливо, где-то - развивать более экологически чистый общественный транспорт. Это сложные, системные задачи, для решения которых Минприроды потребуются какие-то современные и гибкие подходы, а не только лозунги и административное давление на бизнес.