Профанация вместо индексации

Сергей Степашин надеется хотя бы на небольшое повышение зарплат бюджетникам в 2010 году.
Фото Евгения Зуева (НГ-фото)

Власти пытаются снизить негативный эффект, вызванный отказом в этом и будущем году индексировать зарплату бюджетников. В субботу глава Счетной палаты (СП) Сергей Степашин заявил, что предложит Госдуме все-таки провести в 2010 году такую индексацию если не всем, то хотя бы «наименее обеспеченной части» бюджетников. О шансах повышения зарплат заговорили и представители Минфина. Однако эксперты считают, что государство, отягощенное грузом повышенных обязательств, уже не способно финансировать разбухший госсектор. При этом около 60 млн. человек, чьи доходы так или иначе зависят от бюджета, вот-вот лишатся экономических перспектив.

Председатель Счетной палаты Сергей Степашин обещает призвать Госдуму к индексации зарплат в 2010 году «если не всем», то «наименее обеспеченной части населения». «Я буду с этим выступать в Госдуме, когда будут готовить заключение на бюджет следующего года. Он еще не внесен», – заявил Степашин в субботу в интервью радиостанции «Эхо Москвы». По его словам, дополнительные доходы могут появиться, если цены на нефть в будущем году останутся на нынешнем высоком уровне – в районе 70 долл. за баррель. Тогда как правительство в своих расчетах закладывает цену в 58 долл. Есть и другой вариант, отметил Степашин: провести выборочную индексацию и компенсировать рост цен «наименее обеспеченной части» населения – врачам, учителям и т.д.

Между тем вице-премьер Александр Жуков 19 августа заявил, что никакой индексации российским бюджетникам в будущем году ждать не следует. «На федеральном уровне мы приняли решение не индексировать заработную плату работникам бюджетной сферы», – сообщил тогда Жуков. Объявленное правительственное решение напрямую затрагивает примерно 15 млн. бюджетников – врачей, учителей, чиновников и работников культуры. При этом косвенно проблемы бюджета затрагивают доходы значительно большей части населения. Вместе с членами семей около 60 млн. человек так или иначе зависят от зарплат, выплачиваемых бюджетами всех уровней. Однако даже простая компенсация роста цен в 2009–2010 годах для всей массы бюджетников становится абсолютно непосильной для государства.

Несложные расчеты показывают, что при средней зарплате бюджетников в 17,5 тыс. руб. в месяц ежегодные затраты бюджета на простую компенсацию составляют около 370 млрд. руб. А поскольку в 2009 году индексация зарплат не предусмотрена, то для сохранения доходов бюджетников от казны потребуется в 2010 году уже около 750 млрд. руб. Эта сумма превышает 20 млрд. долл. и больше всей программы внешних заимствований, объявленной Алексеем Кудриным на 2010 год.

Врачам о компенсации роста цен остается только мечтать. Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Однако правительство, судя по всему, решило занять более гибкую позицию по вопросу индексации – и вместо ее запрета рассуждать о ее шансах в случае поступления дополнительных доходов. В минувший четверг замглавы ведомства Антон Силуанов объявил о том, что правительство может вернуться к вопросу индексации, оценив итоги первого полугодия 2010 года. «Если доходы превысят запланированные, то может быть рассмотрен вопрос об индексации в конце года заработной платы работникам бюджетной сферы», – отметил он, добавив, что в проекте бюджета на 2010 год такая индексация не предусмотрена.

Эксперты считают, что средств на индексацию зарплат в казне скорее всего будет недостаточно. «На самом деле все это ничего не значащие заявления, – считает директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. – Откуда появятся средства, которых пока нет, а есть лишь запланированный на будущий год дефицит бюджета в размере около трех триллионов рублей?» По всей видимости, власти рассчитывают на две вещи – или у нас будет существенный экономический рост, или средняя цена на нефть будет не 58 долл. за баррель, как сейчас заложено в расчеты, а больше, что соответственно увеличит и доходы. «Я не верю в экономический рост более чем 1,6%, который заложен в бюджете, – заявляет аналитик. – Более того, по нашим оценкам, и этого роста не будет. Да и средняя цена нефти вряд ли превысит эти 58 долларов за баррель».

Между тем среди экспертов есть и оптимисты. Главный экономист ФК «Открытие» Данила Левченко полагает, что в будущем году, учитывая наметившийся рост мировой экономики и повышение спроса на нефть, ее средняя цена может оказаться даже выше 70 долл. за баррель. «В этом случае дополнительные доходы могут составить около одного триллиона рублей, – считает он. – Какая-то часть пойдет на покрытие дефицита, но государство вполне может провести и индексацию зарплат».

Николаев уверен в том, что государство само себя загнало в ловушку, взяв на себя завышенные обязательства по социальной поддержке граждан в период кризиса. «Это совсем не те меры, которые разворачивают экономику к росту», – отмечает эксперт. Но даже они реализуются однобоко – пенсии в будущем году увеличиваются на 50%, а бюджетникам ничего не светит. Последствия такой политики, считает Николаев, скажутся к концу будущего года, и тогда объяснить, почему не нашлось ни рубля для компенсаций бюджетникам, будет очень сложно.