Кудрин пошел наперекор Фрадкову

Алексей Кудрин не хочет делиться полномочиями с аппаратом правительства.
Фото Артема Чернова (НГ-фото)

На вчерашнем заседании кабинета министров, пожалуй, впервые с момента назначения Михаила Фрадкова на пост главы правительства министр финансов Алексей Кудрин позволил себе не согласиться с премьером. В ответ на предложение Фрадкова учредить правительственный департамент по межбюджетным отношениям он возразил, что эти отношения регулируются в министерствах. «Только в Минфине этим занимается полторы сотни человек, а ответственность все равно лежит на министрах», – аргументировал свою позицию Алексей Кудрин. «Такой департамент должен быть», – заупрямился Михаил Фрадков, убежденный, что министерства с этой работой не справляются.

Кто в итоге выйдет победителем из этой истории, все же неясно, учитывая лоббистские возможности Алексея Кудрина, премьер-министр вполне может остаться в проигрыше. Тем более что создание новых бюрократических структур, очевидно, идет вразрез с планами по административной реформе.

Как следует из перепалки Фрадкова и Кудрина, основной темой вчерашнего заседания правительства было обсуждение Концепции реформирования бюджетного процесса на 2004–2006 годы. В соответствии с ней уже в следующем году бюджетные деньги будут распределяться не по собственному желанию ведомств и правительства, а исходя из конечных результатов. «Этот вопрос имеет важное значение с учетом административной реформы, реформирования системы федеративных отношений, местного самоуправления», – подчеркнул Михаил Фрадков. По его мнению, необходимо «перейти от практики управления финансовыми ресурсами к управлению результатами». «Бюджетные ассигнования должны быть жестко увязаны с функциями, необходимо обеспечить обоснование конечных результатов», – сказал премьер-министр.

По замыслу Минфина, новые обязательства бюджеты разных уровней смогут принимать лишь в том случае, если у них появились лишние деньги. Нашел место в разработках Минфина и давно предлагаемый МЭРТом переход к программно-целевому методу планирования. Правда, он претерпел некоторые изменения. Число федеральных целевых программ (ФЦП) будет максимально сокращено, а ведомства получат право разрабатывать собственные, ведомственные, целевые программы. Однако и в тех, и в других программах придется прописывать критерии, по которым можно будет легко оценить, насколько эффективно министерство использовало бюджетные деньги. Если заявленный результат не достигнут – денег больше не выделят. Эти ведомственные программы, а также сметы – также с указанием критериев – станут основой докладов «о результатах основных направлений деятельности», которые министерства отныне будут готовить. В этих докладах, которые вместе с бюджетной заявкой будут предоставляться в Минфин, будут расчеты, сколько необходимо денег для достижения обозначенных результатов.

Дальше в процесс будет включаться специальная бюджетная комиссия правительства, которую возглавит вице-премьер Александр Жуков. Она сможет принять или отклонить доклад министерства, после чего сведет все ведомственные доклады в единый доклад правительства «о целях и результатах бюджетной политики». Он будет входить в пакет документов к рассмотрению бюджета, а некоторые другие бумаги из него будут исключены. «Нам нужен не бюджет в 5 тыс. страниц, а открытое обсуждение на уровне ясно заданной задачи и полученного результата», – подчеркнул на заседании Александр Жуков. Предполагается, что количество чтений бюджета в Госдуме при этом сократится с 4 до 3.

Михаил Фрадков поставил перед Минфином задачу доработать к концу апреля свои предложения для окончательного утверждения концепции правительством. Некоторые пункты предлагается выделить, «чтобы они были отражены в проекте бюджета 2005 года». Речь, в частности, идет об инвентаризации бюджетной сферы, которую необходимо закончить к 20 апреля, а также о списке бюджетных учреждений, передаваемых субъектам Федерации и муниципальным образованиям. А министерствам Фрадков предложил до 1 июня определиться с федеральными целевыми программами, указав в них критерии определения эффективности. «Тогда общество будет знать, что работа развернута», – уверен он. Однако Минфин, видимо, не вполне уверен в том, что в прописанной им методике все ведомства разберутся с первого раза, и предлагает сперва провести эксперимент с некоторыми видами расходов. Но бюджет 2006 года уже практически точно будет оптимизирован по новым принципам.

Вчерашняя традиционная встреча председателя правительства с министрами началась с приятной для журналистов новости – Михаил Фрадков пообещал, что отныне заседания правительства будут транслироваться для прессы полностью. До этого у журналистов была возможность лишь услышать приветственные слова премьер-министра, а после заседания пообщаться с некоторыми его участниками. «По результатам встречи в Совете Федерации я убедился, что необходим открытый диалог в обществе», – объяснил свое решение премьер.