Эра серебряного рубля

Денежная реформа, которую провел Егор Канкрин, обеспечила стабильность денежного обращения в аграрной России со слабыми товарными отношениями. Егор Ботман. Портрет Е. Ф. Канкрина. Ок. 1873

Предыстория реформы такова. Еще при правлении Александра І раздались первые звоночки по поводу неудовлетворительного состояния финансовой системы Российской империи. Если доходную часть российского бюджета принять за 100%, то расходная часть составляла 150%.

Народ постепенно стал воспринимать официально действующие бумажные деньги как фантики. Не было никаких оснований утверждать, что они чем-то обеспечены. Вопреки здравому смыслу часто включался печатный станок. Наблюдалась чувствительная нестыковка между государственным и реальным курсом. Речь шла о разнице, которая вплотную приблизилась к 20%. Самая большая разница достигала 25%.

Причины бюджетных дыр

На что тратились бюджетные деньги? На то, что и в других странах. Однако были и существенные отличия. Ряды чиновников росли, как грибы после дождя. Русская императорская армия была одной из самых больших в мире. Она постоянно с кем-то воевала. Львиная доля бюджетных денег направлялась именно по данным направлениям.

Перед нами, во-первых, непроизводительные расходы, во-вторых, расходы, которые вполне могли быть в разы меньшими и одновременно соответствовать принципу разумной достаточности. В системе финансового управления правила бал бюрократия, которая резко замедляла процесс принятия важных решений.

Сказывалось и то, что в народно-хозяйственном комплексе (НХК) империи резко превалировал феодальный уклад. Основная масса субъектов хозяйствования не могла похвастаться высокой эффективностью производства. А раз это так, то было бы самой настоящей маниловщиной ставить вопрос о высокой планке в собирании налогов. В этих условиях явно откладывается разговор об устойчивости профицита государственного бюджета.

Упомянем и факт существования второй бухгалтерии. Последняя отражала действительное, фактическое состояние дел, чем не преминули воспользоваться аферисты, мошенники, проходимцы всех мастей. Они же были вовлечены в преступные схемы, которые по полной программе давали о себе знать в деле контрабанды на таможне.

Детище нового министра финансов

Описанное положение, несомненно, постоянно беспокоило Александра I. Самодержец понимал, что именно сейчас как никогда востребованы стратегически мыслящие управленцы, что стране нужен новый министр финансов.

В условиях финансового кризиса император остановил свой выбор на Егоре Францевиче Канкрине. Последний занимал эту должность 21 год (1823–1844). У Егора Францевича были хорошие отношения как с Александром І, так и с его преемником Николаем І. Императоры давали ему полный карт-бланш. Еще не высохли чернила на императорском указе о назначении на должность, а новый глава Минфина загорелся идеей денежной реформы.

Вначале отметим, что на формирование ресурсной базы для проведения реформы ушло 16 лет.

Почему так долго пришлось ждать? Следует понимать, что ресурсная база состояла из трех компонентов. Первый – в разы увеличившаяся масса налоговых поступлений в бюджет, второй – драгоценные камни иностранного происхождения, третий – значительное наращивание масштабов собственной добычи золота. Даже простой перечень пунктов свидетельствует о масштабности процесса.

Новая иерархия платежных средств

Стартовой точкой реформы явилось событие, которое произошло 1 июля 1839 года. Император Николай І отметился изданием манифеста «Об устройстве денежной системы». Страна вступала в новый, 1840 год с принципиально новой денежной системой. Кардинально менялся механизм исчисления всех сделок, абсолютно всех, без всяких «но» и «если». Предусматривалось исчисление исключительно в серебре. Российская империя вступала в эру серебряного монометаллизма.

Выстраивалась новая иерархия средств платежа. Главным по части выполнения именно этой функции выступал серебряный рубль. Для него было четко прописано содержание чистого серебра: 4 золотника 21 доля (18 г).

Что же ожидало государственные ассигнации? Они играли роль вспомогательного денежного знака. Этот знак принимался по назначению при одном строгом условии. Ставился знак равенства между 3 руб. 50 коп. ассигнациями и одним серебряным рублем.

Исчисление в серебряных рублях составило функциональную нагрузку для казны по двум позициям. Первая: поступления в казну. Вторая: выдача денег из казны. Таким образом, на вопрос: «Как могут совершаться платежи?», положительный ответ получили и те россияне, которые собирались прийти со звонкой монетой, и те, кто решил расплачиваться в ассигнациях.

Особняком стоит вопрос о золотой монете. Оперативно определялась ее нарицательная стоимость. Вычислялись 3% от этой стоимости. Получалась обязательная надбавка. Казенные учреждения были обязаны придерживаться настоящей надбавки. Это распространялось совершенно одинаково и на прием, и на выдачу.

Со стартовой точкой реформы совпадает опубликование указа от 1 июля 1839 года «Об учреждении Депозитной кассы серебряной монеты при Государственном Коммерческом банке». Вот ключевой пассаж указа: «Билеты Депозитной кассы объявляются законным платежным средством, обращающимся наравне с серебряной монетой без всякого ажио».

Что же такое ажио? В любом учебнике можно прочесть: «Ажио (итал. aggio от лат. agio «превышение») – финансовый термин, означающий прибавочную стоимость или излишек, который в некоторых случаях платят за монету, денежные знаки или государственные облигации сверх их номинальной цены».

Касса стала реально действовать ровно через полгода после ее официального учреждения. Каждая операция проходила через две контрольные точки. Первой становилось принятие на хранение вкладов серебряной монетой. Вторая замыкалась на выдаче взамен депозитных билетов полностью коррелируемых сумм.

Важно отметить, что вовремя вспомнил о своих законодательных функциях сенат. Не один и не два, а гораздо больше указов на предмет депозитных билетов вместились в следующие хронологические рамки: 20 декабря 1839-го – 18 июня 1841 года.

В этих указах сенаторы давали зеленый свет выпуску депозитных билетов разного достоинства. Вот как выглядели депозитные билеты по нарастающей: 5, 10, 25, 50, 100 руб. Получив добро сената, сразу же заговорила о себе экспедиция Депозитной кассы. Именно здесь изготовлялись указанные депозитные билеты. Последний день их нахождения в денежном обращении датирован 31 августа 1843 года.

В 1840 году Российская империя вступила в эру серебряного монометаллизма. Монета Санкт-Петербургского монетного двора. 1840

Таково содержание первого этапа реформы. Теперь обратимся ко второму этапу. Содержательная часть его хорошо известна: эмиссия кредитных билетов сохранных казен, воспитательных домов и Государственного заемного банка.

Здесь необходима специальная информация. Сохранная казна имела все признаки кредитного учреждения в Российской империи. Ее клиентура – помещики. Последние приносили сюда свои вклады, получали ссуды. Обращаем внимание на то, что выставлялось помещиками в качестве залога.

Это вытекающие из феодально-крепостнической системы имения и крепостные души. В воспитательных домах находили приют три категории детей: подкидыши, сироты, оставшиеся без попечения родителей. Государственный заемный банк был эффективен касательно финансирования конкретных государственных нужд.

Эмиссия в рамках второго этапа базировалась на императорском манифесте, датируемом 1 июля 1841 года. Этот документ имел следующее название: «О выпуске в народное обращение кредитных билетов на 30 миллионов серебром».

Появлению настоящего манифеста предшествовал удар по продовольственной безопасности Российской империи, нанесенный в 1840 году неурожаем. В средней полосе страны оказались крайне неудовлетворительными показатели урожайности по всем сельхозкультурам.

Сильный неурожай потянул за собой целый шлейф неприятностей. Банковские клиенты срочно направлялись в кредитные учреждения и требовали незамедлительно вернуть их вклады. К тому же многие чиновники сознательно игнорировали объективные экономические законы, зацикливаясь на системе перманентных «позаимствований» из государственных кредитных учреждений. Каково могло быть отношение населения к банкам, которым нечем было открывать кредиты, выдавать вклады? Только отрицательное.

Эмиссия кредитных билетов

Со стороны властей последовала экстренная мера. 26 февраля 1841 года император Николай І дал зеленый свет эмиссии кредитных билетов с твердой верой в то, что указанный шаг снимет кризисные процессы в государственных кредитных учреждениях и казне.

Как же соотносились кредитные билеты и серебряная монета? Первое свободно разменивалось на второе. Между первым и вторым не было различий, когда возникал вопрос об обращении.

Было бы несерьезно, если бы специалисты по финансово-экономической истории выносили за скобки экономическую сущность ассигнаций, депозитных билетов, кредитных билетов, не замечали их параллельного обращения с 1841 года.

Конечно, надо соблюдать предельную аккуратность, вникая в выполнение данными бумажными денежными знаками функций денег. Ассигнации прочно вошли в ткань финансово-экономических отношений, профилируя себя в качестве средства обращения и платежа. Анализируя ассигнации, важно учитывать явное несовпадение нарицательной стоимости и реальной. Последняя в четыре раза (!) уступала номинальной.

Общий знаменатель депозитных и кредитных билетов первоначально выглядел так: наличие стопроцентного покрытия серебром. В высшем органе исполнительной и распорядительной власти Российской империи понимали, чем чревата частичная обеспеченность металлом.

Но со временем правительство устроило себе хождение по лезвию. Именно такой была обеспеченность кредитных билетов, которыми выдавались ипотечные ссуды. Вначале таких ссудополучателей было много. Но потом их оказалось ничтожно мало. Власти вовремя спохватились.

Были ли у казны основания рассчитывать на дополнительный доход от эмиссии депозитных билетов? Не было никаких, и вот почему. Все упиралось в размер нахождения депозитного билета в обращении. Ставился знак равенства между ним и суммой вкладов. Не будет грубой ошибкой считать эти билеты квитанциями на серебро.

На анализируемом этапе создавались предпосылки для качественных сдвигов в месте и роли кредитных билетов в российском денежном хозяйстве. Можно смело называть три обстоятельства, благодаря которым названные билеты обретут реальные очертания устойчивых бумажных денежных знаков. А здесь и незначительный выпуск, и частичное обеспечение металлом, и размен на звонкую монету. Когда начинался второй этап, в российском денежном хозяйстве депозитных бумажных денежных знаков было в разы больше, чем кредитных билетов сохранных казен и Государственного заемного банка.

На стадии первоначальной разработки реформы Егор Канкрин и его помощники стремились к тому, чтобы стала явью замена ассигнаций на депозитные билеты. Но их со временем стало тяготить то, что после эмиссии депозитных билетов не оказывался в сухом остатке дополнительный доход. А вот после эмиссии кредитных билетов такой доход обязательно вырисовывался. И это обстоятельство вынудило Канкрина резко изменить соотношение объемов выпусков в обращение кредитных и депозитных билетов.

Касательно депозитных билетов объем не менялся. Выпуск в обращение кредитных билетов стал устойчиво изменяться в сторону повышения.

Манифест о денежном обмене

При изучении третьего этапа реформы Канкрина прежде всего бросается в глаза стремление достичь корреляции организационно-правового, концептуального, практического аспектов обмена ассигнаций и депозитных билетов на кредитные билеты. Организационно-правовой, концептуальный аспекты были детально прописаны в императорском манифесте «О замене ассигнаций и других денежных представителей кредитными билетами».

Этот важнейший документ датирован 1 июня 1843 года. Там были определены компетенции на предмет изготовления кредитных билетов. При возглавляемом Канкрином ведомстве появилась новая структура. Она известна как Экспедиция государственных кредитных билетов постоянным фондом звонкой монеты для размена крупных билетов.

В манифесте была решена судьба депозитных и кредитных билетов сохранных казен и Государственного заемного банка. Император Николай І поставил финальную точку в их истории. Подданные императора были непосредственно затронуты их обменом на государственные кредитные билеты.

Произошло официальное понижение курса ассигнаций. В процессе выпуска следовало строго придерживаться курса 3 руб. 50 коп. ассигнациями за 1 руб. новыми кредитными билетами. Обращаю внимание на дни, когда был прекращен обмен ассигнаций и депозитных билетов. В первом случае речь идет о 13 апреля 1851 года, во втором – о 1 марта 1853 года.

Не все билеты были разменными на серебро. Таковыми, например, были депозитные и кредитные билеты 1841 года. Вполне закономерным был их обмен по номиналу. Нормативно-правовое регулирование со стороны российского государства делало также возможным выпуск кредитных билетов взамен вкладов золотом и серебром.

А сейчас вернемся к Экспедиции государственных кредитных билетов. Ключевым элементом была Разменная касса. Ее функциональное назначение состояло в размене кредитных билетов на серебро и на золото. Разменная касса Экспедиции государственных кредитных билетов производила размен от Баренцева до Черного моря, от Курил до Карпат. При этом только столица избежала ограничений на конкретного жителя.

Касательно одного конкретного москвича речь шла о максимуме в 3 тыс. руб. В уездных казначействах максимум был в 30 раз меньшим. Если говорить о золотом и серебряном обеспечении кредитных билетов, то оно составляло в среднем без малого 40%.