Александра Самарина
Конституционный суд сделал выбор между Основным законом и федеральным – в пользу второго. Фото Интерпресс/PhotoXPress.ru
Вчера Конституционный суд (КС) принял отказное определение по жалобе гражданина Вячеслава Иванова – тот пытался оспорить закон Новгородской области о выборах губернаторов, не предусматривающий самовыдвижения кандидатов. Местные власти вправе не допускать на выборы самовыдвиженцев, уверен КС. Решение судей не было единодушным: один из них, Сергей Князев, написал особое мнение. Эксперты сомневаются в правильности решения Конституционного суда: вступившись за федеральную норму, КС не замечает ее противоречия Основному закону.
Конституционный суд подтвердил право региональных властей самостоятельно решать вопрос о способах выдвижения кандидатов в губернаторы.
Это был ответ на жалобу гражданина Вячеслава Иванова, который в 2012 году обратился в избирательную комиссию Новгородской области с заявлением о самовыдвижении кандидатом на должность губернатора. По мнению Иванова, отсутствие в новгородском законодательстве механизма самовыдвижения ограничивает его пассивное избирательное право.
Отказавшись принять к рассмотрению жалобу Иванова, КС уточнил, что Заксобрание региона вправе самостоятельно расширять перечень способов выдвижения кандидатов, в том числе включать в него самовыдвижение.
Между тем в ст. 55 пп. 2 и 3 гл. 2 Конституции – «Права и свободы человека и гражданина» говорится: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Иначе говоря, закон, к которому прислушался КС в данной коллизии, далеко не безупречен с точки зрения конституционных прав граждан. Глава КС Валерий Зорькин утешает Иванова: никто не мешает ему выдвигаться от политических партий. Что выглядит явным смещением понятий: что делать гражданину, который не имеет точек соприкосновения ни с одной из политструктур?
Особое мнение в отношении определения КС высказал судья Сергей Князев. Он уверен, что гражданам должно быть предоставлено право лично участвовать в выдвижении кандидатов при проведении любых выборов: Он разглядел в действующем законе о выборах «правовую неопределенность, в связи с чем суд должен был принять жалобу к рассмотрению».
Судья Конституционного суда в отставке Тамара Морщакова разделяет позицию коллеги: «Речь идет о важнейшей конституционной норме, которая требует, чтобы любое ограничение права устанавливалось федеральным законом. А также соответствовало целям, которые Конституция признает в качестве оснований для ограничения прав». И наконец, это ограничение должно быть соразмерным, считает собеседница «НГ»: «Если это все приложить к обжалованной норме – то, во-первых, я не вижу такой конституционной цели, которая могла быть основанием для ограничения пассивного избирательного права. Я не вижу и никакой соразмерности, если это касается всех субъектов РФ». Морщакова подчеркивает: несоразмерные ограничения всегда нарушают требования ст. 55, ч. 3 Конституции РФ.
Вице-президент Центра политических технологий Ростислав Туровский видит в ситуации осознанную тактику Кремля. Он отмечает, что формально Зорькин прав: «Регион имеет право выбрать – допускать самовыдвиженцев или только выдвиженцев от партии, и почти все регионы, как известно, кроме Москвы, выбрали вариант, при котором самовыдвиженцы невозможны». Существует политический тренд, уверен Туровский: «Самовыдвиженцев не пускать, чтобы не допускать прежде всего раскола элит. А также для того, чтобы плотнее включить в систему парламентские партии, которым так или иначе было позволено выдвигать своих кандидатов».
Эксперт считает неслучайной жалобу от жителя Новгородской области: «В этом регионе было большое возмущение по поводу нового законодательства о губернаторских выборах, поскольку там был установлен, во-первых, максимально высокий барьер для муниципального фильтра – 10%, а во-вторых – из-за этого барьера и жесткой позиции губернатора там не смогли зарегистрироваться кандидаты от КПРФ и «Справедливой России». То есть там действительно была крайняя ситуация, которая своей жесткостью обеспокоила даже Кремль, подчеркивает собеседник «НГ»: «Выдвижение от КПРФ и СР было фактически заблокировано из-за высокого муниципального фильтра».
Эксперты «НГ» ожидают в недалеком будущем смягчения законодательства в этой области. По словам источников газеты, в Кремле есть понимание того, что в отношении муниципального фильтра власти несколько перегнули палку, – он явно противоречит объявленному Кремлем курсу на повышение конкуренции. Если в Кировской области изменят законодательство, возможно, губернатор Никита Белых пойдет самовыдвиженцем в этом году, считает Туровский: «А вот будут ли дозволять самовыдвижение бизнес-элите, что является наиболее опасным для действующих губернаторов, – это пока вопрос открытый. Потому что такая отмашка может сделать выборы гораздо менее предсказуемыми».
