Алексей Кудрин В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ Российской Федерации рассмотрен проект Федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", предусматривающий наделение внешнего управляющего правом принимать решения о проведении дополнительной эмиссии ценных бумаг должника с целью восстановления его платежеспособности.
Законопроект противоречит гражданскому законодательству Российской Федерации, и его принятие приведет к использованию процедур банкротства в ущерб правам и охраняемым законом интересам акционеров, в том числе государства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации нормы гражданского права, содержащиеся в федеральных законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу Российской Федерации.
Статьей 103 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 48 Федерального закона "Об акционерных обществах" установлено, что вопрос об увеличении уставного капитала акционерного общества путем размещения дополнительных акций находится в исключительной компетенции общего собрания акционеров. Согласно статье 28 Федерального закона "Об акционерных обществах" решение об увеличении уставного капитала путем размещения дополнительных акций в пределах количества объявленных акций может быть принято советом директоров (наблюдательным советом) общества, если в соответствии с уставом общества или решением общего собрания акционеров ему принадлежит право принятия такого решения.
Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об акционерных обществах" не допускают возможности наделения исполнительного органа акционерного общества, а также арбитражного управляющего при применении процедур банкротства полномочиями принимать решение о проведении дополнительной эмиссии акций акционерного общества.
Кроме того, законопроект создает угрозу использования процедур банкротства недобросовестными кредиторами с целью изменения состава акционеров и размера долей акционеров в уставном капитале акционерного общества. При дополнительной эмиссии акций доля в уставном капитале акционера, отказавшегося от приобретения размещаемых акций, снижается относительно величины уставного капитала акционерного общества с соответствующим уменьшением обязательных прав такого акционера, в том числе на участие в управлении делами акционерного общества.
Проведение дополнительной эмиссии акций по решению внешнего управляющего может повлечь уменьшение доли Российской Федерации в уставном капитале акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства.
Принятие законопроекта, предусматривающего проведение по решению внешнего управляющего дополнительной эмиссии акций и, как следствие, изменение размеров долей акционеров в уставном капитале акционерного общества, приведет к снижению инвестиционной активности в Российской Федерации.
Предусматривая возможность дополнительной эмиссии акций по решению внешнего управляющего, законопроект фактически возлагает ответственность за результаты хозяйственной деятельности юридического лица на его участников, что противоречит пункту 3 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного проект Федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", внесенный группой депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, не может быть поддержан правительством Российской Федерации.
14 мая 2001 г.
