Ольга Соловьева
Поставки российского угля снижаются. Фото Reuters
Свыше 40 угольным предприятиям РФ, которые находятся в тяжелом положении, будут оказаны индивидуальные меры поддержки, сообщил глава Минэнерго РФ Сергей Цивилев. Ранее чиновники сообщали, что в красной зоне находится свыше 50 угольных компаний, при этом за помощью уже обратились 129 предприятий. Несмотря на предпринимаемые властями меры, кризис в угольной отрасли продолжается.
Правительственная подкомиссия рассмотрела вопросы оказания индивидуальных мер поддержки более чем 42 угольным предприятиям РФ, сообщил в понедельник министр энергетики РФ Сергей Цивилев. Он напомнил, что программа по поддержке угольной отрасли включает в себя широкие меры – в том числе отсрочку по налоговым платежам и реструктуризацию банковских кредитов. «Более 1,3 трлн руб. было отправлено на реструктуризацию банковских кредитов», – сообщил Цивилев. Среди других мер – поддержка перевозок угля на экспорт. «Отдельная была программа, и она действует. Это на подкомиссии под руководством министра финансов РФ Антона Германовича Силуанова. Это рассмотрение индивидуальных программ для каждого отдельного предприятия, которое находится в самом тяжелом положении», – пояснил Цивилев.
В середине июля глава Минэнерго сообщал, что подкомиссия по оказанию финансовых мер господдержки рассмотрела уже 37 угольных предприятий. «На сегодня у нас 51 компания, которая находится в красной зоне. Мы мониторим каждую угольную компанию на территории РФ», – рассказывал он сенаторам. Минэнерго также разрабатывает меры поддержки моногородов угольной отрасли и переобучения сотрудников угольных предприятий, проживающих в этих городах.
Ранее правительство РФ утвердило постановление об отсрочке уплаты налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и страховых взносов для угольных компаний до 30 ноября 2025 года. Также в рамках этого решения к угольным компаниям не будут применяться взыскания по налоговым задолженностям и задолженностям по страховым взносам, сформированным до июня 2025 года, при условии, что против организаций-должников не возбуждена процедура банкротства. Глава Минэнерго Сергей Цивилев пояснял, что решение правительства «позволит угольным компаниям справиться с проблемой ликвидности и пополнить оборотный капитал». В Минфине, комментируя меры, сообщали, что это позволит угольным предприятиям высвободить оборотные средства. Объем финансовой поддержки компаниям в Минфине оценивали в 63 млрд руб.
Среди других мер – предоставление адресных субсидий, чтобы компенсировать часть стоимости логистических затрат при экспорте угля на дальние расстояния. Другое решение касалось предоставления компенсации в 12,8% от величины тарифа на экспорт угля в северо-западном и южном направлениях сибирским угольным компаниям. Кроме того, предприятиям угольной отрасли РФ, испытывающим серьезную долговую нагрузку, признано целесообразным дать возможность реструктуризировать кредитную задолженность. В правительстве при этом обещали использовать адресный подход при распределении мер поддержки компаниям угольной отрасли (см. «НГ» от 28.07.25).
Разработка индивидуальных мер господдержки угледобывающих предприятий потребовалась из-за нарастания проблем в угольной промышленности. Как сообщали в Минэнерго, в прошлом году угольная отрасль стала «единственной крупной убыточной отраслью в России». Убытки составили 112 млрд руб., кредиторская задолженность – 1,2 трлн руб., а доля убыточных предприятий – 53%.
В 2025 году ситуация продолжила ухудшаться. «Только за первый квартал убытки угольщиков составили 79,9 млрд руб., а доля убыточных предприятий выросла с 53 до 62%, продолжила расти и кредиторская задолженность», – приводил данные замминистра энергетики Дмитрий Исламов (см. «НГ» от 01.07.25). По итогам пяти месяцев 2025 года сальдированный убыток угольных компаний превысил 136 млрд руб. против прибыли в 9,1 млрд руб. годом ранее, оценивали в Минэнерго. По итогам года сальдированный убыток угольных компаний может достигнуть 350 млрд руб., считают в министерстве. Власти Кемеровской области еще в конце мая объявляли, что все угледобывающие компании региона ведут деятельность с убытками, находясь ниже уровня рентабельности.
В конце августа Дмитрий Исламов сообщал, что кризис в угольной отрасли стал причиной приостановки работы 23 предприятий, а всего в красной зоне находится 53 предприятия, большая часть из которых – в Кузбассе. Заявки же о получении господдержки подали 129 угледобывающих шахт и разрезов, на долю которых приходится 80–85% добычи в России, подчеркивал тогда Исламов.
Центробанк РФ в своем докладе по региональной экономике отмечает, что угольные компании Кемеровской области из-за низких мировых цен и слабого внешнего спроса перенесли на более поздний срок реализацию каждого четвертого инвестиционного проекта. В Кемеровской области работает более 150 угольных предприятий, где добывается свыше 50% всего российского угля. Предприятия отрасли являются градообразующими для большей части городов региона, а налоги от угольной отрасли формируют основную доходную часть в бюджете области. За семь месяцев 2025 года угольщиками Кузбасса добыто 110,3 млн т угля, что на 7,4% ниже в сравнении с аналогичным периодом 2024 года. Для сравнения: в целом по РФ добыча угля за семь месяцев этого года составила 248 млн т, что на 0,6% больше, чем годом ранее.
Угольный кризис в РФ стал следствием нескольких факторов. Прежде всего это стагнирующий спрос внутри страны на фоне жесткой денежно-кредитной политики и взятого правительством курса на сокращение доли угольной электрогенерации в России. Предполагалось, что отрасль компенсирует потери за счет экспорта. Однако внешняя конъюнктура, санкции и внутренние логистические барьеры тоже сыграли против российских угольщиков. Предприятия столкнулись со снижением цен на уголь на мировых рынках и ограниченной провозной способностью железнодорожной инфраструктуры (см. «НГ» от 18.03.25).
Важно также помнить, что в угольной промышленности занято колоссальное число работников. В Минэнерго напоминают, что на сегодняшний день там занято 150 тыс. работающих, 500 тыс. смежников и 31 моногород, в котором проживает более 10% населения Сибири и Дальнего Востока.
Несмотря на все сложности, российские власти ставят довольно-таки оптимистичные цели по развитию угольной промышленности в будущем. Так, в Минэнерго намерены увеличить оборот угля в стране на 28% к 2050 году. Высококачественный российский уголь с низким содержанием вредных примесей будет востребован многими странами, считает Сергей Цивилев. По его словам, на сегодняшний день в мире 35% электрической энергии вырабатывается на угольной генерации. «Более 70% еще уголь и в металлургии обеспечивает работу металлургических гигантов по всему миру. Наш уголь здесь обладает особой ролью, потому что это высококачественный уголь с низким количеством вредных примесей. Это сера и фосфор с высокой калорийностью и высокими характеристиками коксующихся углей. Поэтому наш уголь будет востребован многими странами для собственной экономики», – подчеркивает министр.
При этом Китай, куда уходит половина российского угля на экспорт, продолжает сокращать закупки сырья при одновременном увеличении собственной добычи. Так, по данным Главного таможенного управления (ГТУ) КНР, за январь–август 2025 года импорт угля снизился на 12,2% по сравнению с аналогичным периодом 2024 года, до 300 млн т. Внутренняя добыча угля за тот же период увеличилась до 2,8 млрд т, что на 3,8% больше, чем годом ранее.
Несмотря на то что РФ переориентировала экспорт угля с европейского рынка на азиатский, общий объем поставок все еще ниже, чем до начала украинского конфликта, замечают аналитики из управления энергетической информации Минэнерго США. Так, в 2020 году РФ экспортировала свыше 250 млн т угля против менее 200 млн т по итогам 2024 года. При этом с 2020 по 2024 год экспорт российского угля в Европу сократился более чем вдвое, напоминают они. Если в 2020 году на Европу приходилась треть российского экспорта угля, то к 2024-му – лишь 13%, притом что практически весь объем шел в Турцию.
В текущих условиях необходимо повышать конкурентоспособность российского угля, считают эксперты. «Например, в Австралии с 2022 года действует закон о финансировании в рамках угольных производств установок улавливания и хранения углерода, где австралийское правительство компенсирует компаниям эти установки», – приводит пример завлабораторией анализа лучших международных практик Института Гайдара Антонина Левашенко. По ее мнению, основной проблемой нерентабельности отдельных угольных проектов в России из-за перехода с европейского на азиатский рынок является рост цен на транспортировку угля через российские порты Черного и Балтийского морей. «Поэтому в данном случае для снижения издержек компаний необходима дополнительная поддержка региональных проектов, например, угольных проектов и логистистических инфраструктурных улучшений на Дальнем Востоке как регионе, наиболее приближенном к районам потребления азиатских стран. Это может осуществляться за счет налогового стимулирования инвестиционных вложений региональных компаний, например, путем предоставления налоговых льгот на реализацию инвестиционных проектов или обнуление ставки НДПИ для этих компаний», – рассуждает она.
Реструктуризация долгов и отсрочки по налогам решают задачу ликвидности и сохранения занятости «здесь и сейчас», но не устраняют корневые проблемы – слабый внешний спрос и давление цен, говорит научный сотрудник Научно-исследовательского центра пространственного анализа и региональной диагностики Президентской академии Дмитрий Евдокимов. «Стратегическое «решение кризиса» – это не только экстренная поддержка, а перенастройка портфеля: приоритет металлизированным/коксующимся маркам и высококалорийным сортам, консолидация высокозатратных активов, привязка господдержки к эффективности предприятий, переобучение персонала для смежных производственных отраслей, а также социальные программы в моногородах. Это может дать шанс отрасли функционировать при слабом внешнем спросе без масштабной деградации производственной базы», – полагает он.
Представленные меры господдержки – это временные точечные решения, направленные на предотвращение банкротства убыточных предприятий, которые с точки зрения финансовой устойчивости имеют шанс пережить отраслевой кризис, согласен завкафедрой логистики Финансового университета Иван Петров. «Если говорить о перспективах отрасли, то необходимо развивать внутренний спрос, основанный на формировании в угледобывающих регионах топливно-энергетических балансов на основе угля с заключением долгосрочных договоров с энергетическими компаниями на стабильные объемы поставки угля с привязкой цен к динамике тарифов на выработку электроэнергии», – предлагает эксперт. Он видит перспективы и в развитии углехимии. «Эту подотрасль сейчас развивают основные угледобывающие страны: Китай, США и Индия. Продукция углехимии, например метанол, является высокодоходным экспортным продуктом», – обращает внимание Петров.
«Меры поддержки должны носить долгосрочный характер для полного преодоления кризиса в отрасли. Сейчас правительство сосредоточено на краткосрочной перспективе, чтобы избежать масштабных банкротств и социального коллапса в угольных регионах. Однако для полноценного восстановления необходимы кардинальные решения в области глубокой трансформации с акцентом на повышение эффективности, снижение затрат и поиск новых рынков, поскольку возврат к докризисным объемам экспорта в Европу даже в случае снятия санкций остается под вопросом», – говорит доцент РЭУ им. Плеханова Татьяна Скрыль.
Текущий подход государства к мерам поддержки угля свидетельствует, что у регуляторов есть понимание системных перемен в угольной энергогенерации, а также причин снижения спроса и цен на этом рынке, считает эксперт в области логистики Института экономики роста им. Столыпина Мария Никитина. «Меры поддержки носят принципиально иной характер. Это уже не прямая дотация угольщикам за счет льготных тарифов, а отсрочка платежей через налоговые льготы, НДПИ и реструктуризацию кредиторской задолженности. Такая поддержка позволит осуществить более мягкую просадку отрасли, поможет в частном порядке решать наиболее острые социальные сложности конкретных шахт и разрезов и одновременно создать возможность реальной конкуренции, определить те предприятия, которые эффективны в реальной конкурентной среде без дотаций и льгот. И таких немало. Сегодня видится, что это не менее 80-90% от всей добычи», - подчеркивает она.
Ранее звучали и другие нетривиальные предложения по спасению отрасли. К примеру, за счет развития майнинга на угле (см. «НГ» от 18.08.25).
